2005年3月18日，中共湖南省委常委會在長沙分別召開各市州黨委書記、中共省委有關部委部長（主任）、省直有關單位黨組（黨委）書記、各民主黨派省委主委參加的座談會，聽取對中共湖南省委常委會加強和改進工作的意見和建議。農(nóng)工黨湖南省委主委姚守拙院士代表農(nóng)工黨湖南省委發(fā)表了題為“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟  建設生態(tài)化工業(yè)省”的講話。現(xiàn)將講話內(nèi)容摘錄如下：

                       發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟   建設生態(tài)化工業(yè)省   

    在今年的《政府工作報告》里，溫家寶總理再次提出要“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”。所謂循環(huán)經(jīng)濟就是在可持續(xù)發(fā)展思想指導下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。它要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程；要求在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)循環(huán)利用資源，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，其本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟，要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。所謂循環(huán)經(jīng)濟型社會，指的是有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的一種生態(tài)型經(jīng)濟社會，它分為五個環(huán)節(jié)：一、減少廢棄物的排放；二、廢棄物處理后重復使用；三、不能重復使用的廢棄物作為資源進行再利用；四、不能再利用的廢棄物燃燒發(fā)電或供熱；五、不能燃燒的廢棄物正確掩埋。通過這五個環(huán)節(jié)，可以期望達到最大限度地減少對資源的消耗，減輕對環(huán)境的污染之目的。

    我省作為資源依賴型的中南內(nèi)陸省，擁有豐富的礦藏資源。改革開放以來經(jīng)濟取得了長足的進步，但同時也面臨著資源枯竭、資源循環(huán)利用率低、污染排放量大三重壓力。湖南未來要實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的跨越式發(fā)展，必須解決經(jīng)濟增長與資源消耗、環(huán)境保護的協(xié)調問題，必須積極探索并實踐新的經(jīng)濟發(fā)展模式，提高經(jīng)濟增長質量，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護的三贏。

    在今年的全國“兩會”上，“促進中部崛起”已經(jīng)形成廣泛的共識。現(xiàn)在最迫切的任務，就是要讓這一戰(zhàn)略決策盡快進入實施和操作階段，就是要適時制定中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并建立有效的協(xié)調機制。那么，湖南又如何發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟優(yōu)勢，在中部崛起這新一輪的賽跑中脫穎而出呢？這是我們當前最迫切的任務。我們不能再走“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的粗放型發(fā)展之路，而必須探索一條經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的中部開發(fā)之路。循環(huán)經(jīng)濟是一個新理念、新事物，以循環(huán)經(jīng)濟的理念建設生態(tài)化工業(yè)省是一個全新的課題。我們建議，以“建設生態(tài)化工業(yè)省”作為“十一五”期間我省經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略。這一總體戰(zhàn)略應涵蓋以下幾方面。

    一、堅定不移地推進工業(yè)化
    1、 走信息化帶動工業(yè)化之路。在大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)特別是軟件產(chǎn)業(yè)的同時，加強各行業(yè)包括政府和中介組織的信息化建設，建立“數(shù)字化湖南”。

      2、堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動。大力發(fā)展以工程裝備和運載工具制造為中心的機械制造業(yè)和以煙、茶、糧、米、油、奶加工為主的食品工業(yè)，鞏固和發(fā)展鋼鐵有色、造紙、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)勢企業(yè)的帶動，構造和加長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

    3、推行“產(chǎn)業(yè)聚集”戰(zhàn)略。通過大型企業(yè)的擴展和并購提高產(chǎn)業(yè)的集中度，同時通過工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)政策導向支持中小企業(yè)聚集，形成中小企業(yè)群或依附大型企業(yè)的中小衛(wèi)星企業(yè)群，利用產(chǎn)業(yè)群的聚集效應和集群競爭力推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

     4、優(yōu)先發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以計算機元配件和整機制造為主的電子產(chǎn)業(yè)，以納米、新陶瓷、新冶金材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)以及生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，通過高新開發(fā)區(qū)和專業(yè)園區(qū)聚集效應，形成有比較優(yōu)勢的高新科技產(chǎn)業(yè)群。

     二、按照生態(tài)化標準推進經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展
     1、必須保持經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展。在“十一五”規(guī)劃中，一定要從構建和諧社會的戰(zhàn)略目標出發(fā)，逐步建立教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育及其他公共物品和服務向全社會特別是弱勢群體供給的保障體系。

    2、必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強和完善生態(tài)環(huán)境建設。要推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要大力加強農(nóng)田基本建設，建立旱澇保收的農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)體系。要制訂全省生態(tài)環(huán)境建設的總體規(guī)劃，對全省的森林、山崗、洞穴、河流、湖泊、濕地按生態(tài)環(huán)境標準進行養(yǎng)護和改善。同時按園林化要求建設和美化城市與農(nóng)村，爭取用兩到三個五年計劃時間，把我省建成山青水秀、飛鴻遍野的園林省。

    3、必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮湖南的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通；要充分發(fā)揮湖南的媒體業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展出版、電視、娛樂、會展、體育等文化產(chǎn)業(yè)；要科學地開發(fā)和利用湖南的自然和人文景觀等旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)；要圍繞旅游，建立與完善餐飲、休閑、娛樂、健身、交通、紀念品生產(chǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。要充分利用湖南的教育科技文化基礎，建設更強大的教育湘軍、科技湘軍和文化湘軍，把湖南建設成全國乃至國際的商賈云集之地、文化藝術之鄉(xiāng)、旅游度假之所、人才薈萃之邦。

    4、必須加強自然環(huán)境和社會環(huán)境的治理，建設人與自然以及人與人之間協(xié)調發(fā)展融合的和諧社會。由于不當開發(fā)與破壞，我省的自然生態(tài)環(huán)境已遭較大破壞，自然環(huán)境的治理已刻不容緩。另外，我省的社會治安問題較多，有待綜合治理，社會上各種矛盾復雜，有的甚至很尖銳，有待融和。

     三、 認真落實《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》等與循環(huán)經(jīng)濟有關的法律法規(guī)。
    要盡快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃和政策，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制和約束機制。建議企業(yè)采用三種形式回收和處理廢棄物。第一種形式是生產(chǎn)單位自行回收和處理廢棄物，回收處理費用自行擔負，廢棄物循環(huán)利用的效益自享；第二種形式為“生產(chǎn)者再利用實業(yè)共濟組合”，也就是交由回收處理廢棄物的合作社負責。生產(chǎn)者將廢棄物回收處理的責任轉移給合作社，依據(jù)廢棄物的品種，論重量交納分擔金；第三種形式是生產(chǎn)單位與廢棄物再利用企業(yè)簽訂委托合同，按廢棄物的數(shù)量交納委托金，由后者負責廢棄物的回收和處理。

     四、加快相關理論和科技發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術支撐下述相關科技理論和項目應該成為研究人員加快研究、政府加大投入的重要方向：節(jié)約能耗和物耗，污染輕或無污染工藝；提高材料使用壽命，研發(fā)新材料以替代有毒材料和污染材料；開發(fā)資源再生技術，特別是廢家電等特種廢物的再生技術；開發(fā)各類預測模型，以確定經(jīng)濟效益與循環(huán)率、資源再生費用以及產(chǎn)品價格等因素之間的關聯(lián)度；研究新的成本—效益分析方法；研究不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)間生態(tài)鏈的合理性及穩(wěn)定性。

    五、探索建立綠色國民經(jīng)濟核算體系建立循環(huán)經(jīng)濟要求改革現(xiàn)行的經(jīng)濟核算體系，以達到結合環(huán)境因素和消耗量全面和客觀地評價經(jīng)濟狀況。同時，新的GDP核算體系，應與干部考核、政府績效掛鉤，以改變用單純的GDP取人論事，造成地方政府只關注眼前的GDP，而對全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展重視不夠。

       六、加強循環(huán)經(jīng)濟的宣傳和教育，積極倡導綠色消費建設循環(huán)經(jīng)濟型社會除了立法推動外，還需要社會各界的積極參與：國家制定大政方針和獎懲制度；企業(yè)嚴格按照法律規(guī)定處理廢棄物；民眾則要改變傳統(tǒng)生活方式，配合處理廢棄物；最后，還需要社團組織和媒體的宣傳和監(jiān)督，使循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心。要在經(jīng)濟、管理、環(huán)境專業(yè)高等教育中，設置循環(huán)經(jīng)濟相關課程；大力開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動；積極倡導綠色消費和垃圾分類，在生活中優(yōu)先使用和采購再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，為這些產(chǎn)品培養(yǎng)穩(wěn)定市場。