湘農參發[2017]1號

關于開展2017年度專題調研課題招標的通知

各市委、省直工委、省委各專門工作委員會：

2017年是十三五規劃的關鍵之年，是全面建成小康社會決勝階段的沖刺之年。中共湖南省委、省政府邀請各民主黨派省委圍繞我省深入貫徹落實科學發展觀，加快建成全面小康，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定的有關重大問題開展調查研究。為了有效地匯聚全省各級組織和黨員的智慧和力量，努力打造專題調研精品，更好地履行參政議政職能。經研究決定，面向全省各級組織和黨員開展2017年度參政議政專題調研課題招標?，F將有關事項通知如下：

一、組織發動：各級組織要組織黨員認真學習《農工黨湖南省委參政議政專題調研課題招標辦法》(見附件一)，發動黨員積極參與，踴躍投標。

二、選題范圍：中共湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于請各民主黨派省委、省工商聯和無黨派人士協助開展調查研究的函》（見附件二）和《關于協助做好農工黨中央2017年調研工作的通知》（附件三）中確定選題，同時鼓勵自主選擇具有全局性的課題。

三、競標要求：參與競標的各級組織和黨員需認真填寫《農工黨湖南省委2017度專題調研課題申報表》(見附件四)。

四、時間要求：申報競標截止時間為2017年4月30日。

電子郵箱：czyzc@126.com

附件一：《農工黨湖南省委參政議政專題調研課題招標辦法》

附件二：《2017年湖南省各民主黨派省委、省工商聯和無黨派人士參政議政調研參考選題》

附件三：《關于協助做好農工黨中央2017年調研工作的通知》

附件四：《農工黨湖南省委2017度專題調研課題申報表》 

二○一七年四月六日

附件二

 

2017年湖南省各民主黨派省委、省工商聯

和無黨派人士參政議政調研參考選題

一、關于實施創新引領開放崛起戰略。省第十一次黨代  會報告提出要大力實施創新引領開放崛起戰略，這是把“一帶一部”區域定位落到實處的必然要求，是湖南未來發展的潛力所在、希望所在、出路所在。深入研究提出創新引領開放崛起戰略的重大意義；深入研究創新引領開放崛起戰略的核心內涵，從科技創新、理念創新、制度創新、管理創新、文化創新、產品創新等方面闡發創新引領，從引進來與走出去并重、對外開放與對內開放并重、引資引技引智與優化發展環境并重等方面闡發開放崛起；深入研究創新引領開放崛起戰略的關鍵舉措，依靠創新、開放匯聚生產要素、培育發展新動力，發展高端產業、增創發展新優勢，打造新增長點、拓展發展新空間。

二、關于加快建設五個強省。省第十一次黨代會提出了加快建設經濟強省、科教強省、文化強省、生態強省、開放強省五個強省目標，這是建設富饒美麗幸福新湖南愿景的具體化。  圍繞以下內容開展研究：如何統籌五個強省建設，既做到責任明確、重點突出，又做到發揮合力、綜合推進。如何推動綜合實力顯著增強，實現從經濟大省向經濟強省轉變；推動創新能力顯著提升，實現從人才大省向科教強省轉變；推動文化發展顯著進步，實現從文化大省向文化強省轉變；推動生態環境顯著改善，實現從綠色大省向生態強省轉變；推動開放程度顯著提高，實現從內陸大省向開放強省轉變。調動全省人民的積極性，主動投身五個強省建設的實踐。

三、關于推進“三個著力”。2016年全國“兩會”期間，習近平總書記在湖南代表團參加審議時指出，要“著力推進供給側結構性改革，著力加強保障和改善民生工作，著力推進農業現代化”，這是我們做好當前及今后更長一個時期工作的方向指引和基本遵循。省第十一次黨代會報告提出，要將“三個著力”作為重要工作抓手，認真抓好貫徹落實。圍繞“三個著力”的落實情況進行研究，全面評估“三個著力”推進一年來的階段性成效，分析存在的問題和下一步需要努力的方向；圍繞“三個著力”各方面的重點工作開展研究，比如《關于推進供給側結構性改革的實施意見》及相關專項方案實施情況評估，加強保障和改善民生重點工作情況評估，推進農業供給側結構性改革情況評估，針對存在的問題提出切實可行的對策建議；圍繞“三個著力”落實機制開展研究，在明確責任、細化考核、動態跟蹤、加強督查等方面提出建議。

四、關于加快構建“四大體系”。省第十一次黨代會報告提出，加快構建科技文化創新體系、現代產業體系、新型城鎮體系、綜合交通樞紐體系，這是實施創新引領開放崛起戰略的重要抓手。加快構建科技文化創新體系方面，重點研究使創新主體充滿活力、創新鏈條有機銜接、創新治理更加科學、創新效率大幅提高、科技文化與經濟發展高度融合的創新新格局；加快構建現代產業體系方面，重點研究以現代農業為基礎、戰略性新興產業為先導、先進制造業為主導、現代服務業為支撐的產業新格局；加快構建新型城鎮體系方面，重點研究以長株潭城市群為核心，以市州中心城市為主體，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的城鎮新格局；加快構建綜合交通樞紐體系方面，重點研究省內省外通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效、貫通南北連接東西的交通新格局。

五、關于加快打造“五大基地”。加快打造“五大基地”，是省第十一次黨代會報告提出的重要工作抓手，也是對我省產業發展戰略的深化、細化和具體化，是建設富饒美麗幸福新湖南的堅實支撐。深入研究怎樣依托長株潭國家自主創新示范區和國家級園區，集聚創新資源，強化創新協同，打造科技創新基地；怎樣貫徹“中國制造2025”戰略，創建長株潭“中國制造2025”試點示范城市群，促進“湖南制造”向“湖南智造”跨越，打造現代制造業基地；怎樣以精細農業為特色，大力推進農業供給側結構性改革，打造優質農副產品供應基地；怎樣依托湖南文化底蘊深厚的優勢，重點發展優勢文化產業，推動文化跨界融合，發展新型文化業態，打造文化創意基地；怎樣創新全域旅游模式，優化旅游功能區布局，完善服務體系，提升管理水平，打造全域旅游基地。

六、關于推進供給側結構性改革。今年是推進供給側結構性改革的深化之年，落實“三去一降一補”五大任務艱巨繁重。著力在以下幾個方面開展研究：如何注重運用市場和法治的辦法推動鋼鐵、煤炭等產能過剩行業去產能，搞好債務處置和人員安置，切實防止已經化解的過剩產能死灰復燃；如何堅持分類調控，因城因地因業施策，做好商業房地產和工程機械、煙草等行業去庫存工作；如何切實降低企業杠桿率、規范政府舉債行為；如何打好減稅、降費、降低要素成本等“組合拳”，提高“放管服”質量，大力降低制度性交易成本；如何在突破關鍵技術、企業技術改造、脫貧攻堅、基礎設施、公共服務、環境保護等方面加大工作力度，補齊各類短板。

七、關于大力振興實體經濟。振興實體經濟是中央經濟工作會議作出的重大戰略部署，也是我省今年經濟工作的重點任務。主要圍繞以下內容開展研究：一是增強創新供給能力，突出應用導向，聚焦產業發展，強化企業主體，力爭取得一批標志性科技創新成果，攻破一批關鍵核心技術，解決一批制約發展的技術瓶頸，打造新的產業和經濟增長點；二  是提升現代產業體系，加快建設現代制造業基地，實施20個工業新興優勢產業鏈行動計劃，大力發展服務業，全面提高產品和服務質量，增強產品和服務競爭力；三是做好企業  精準幫扶，開展企業精準幫扶活動，構建“親”“清”政商關系，破解企業融資難融資貴難題，促進非公經濟和中小企業健康快速發展。

八、關于發展工業新興優勢產業鏈。實施工業新興優勢產業鏈行動計劃，5年內主攻先進軌道交通裝備等20個新興優勢產業鏈，是省委作出的重大決策部署，是關系全省未來發展的大事。重點圍繞如下內容開展研究：一是各產業鏈發展面臨的主要問題，特別是建鏈、補鏈、強鏈、延鏈各環節中面臨的突出瓶頸和制約，以及對策建議；二是如何堅持精準施策，按照一鏈一策原則，打通產業鏈上下游，拉長產業鏈條，組建產業鏈戰略聯盟，形成規模集群優勢，盡快形成支撐工業經濟的新興產業體系；三是招商引資如何圍繞產業鏈向上下游延伸，通過引入、融合、拉長形成產業鏈和產業集群；四是怎樣運用新技術新業態改造提升傳統產業，支持傳統產業做大做強，等等。

九、關于加快推進國有企業改革。國企改革是中央和省委經濟工作會議安排部署的重點改革任務。我省國企改革已進入攻堅階段．打好國企改革攻堅戰，關系全省經濟社會持續穩定發展。著重從三個方面進行深入研究：一是確保國企改革正確方向，加強和完善黨對國有企業的領導，加強和改進國有企業黨的建設，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，推動黨建工作與國企生產經營深度融合，促進黨建工作成效轉化為國企發展優勢；二是提高國企經營管理水平，搶抓國企改革窗口期，在公司制改制、混合所有制改革、“三供一業”分離移交、特困企業專項治理、資產重組整合和優化產業布局等方面盡快取得突破；三是加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。

十、關于大力促進民間投資。促進民間投資健康發展，對于貫徹落實創新引領開放崛起戰略，推動全省新舊動能加速轉換和新經濟加速成長具有重要意義。當前，我省民間投資增速明顯回落已成為經濟工作中的一個突出問題，需要認真研究解決。一是如何進一步放寬市場準入，比如有效界定政府投資范圍、落實民間資本準入平等待遇、健全民間投資收益保障機制等；二是如何進一步拓展投資領域，比如鼓勵民間投資積極參與基礎設施、生態環保、社會事業、農業水利等投資；三是如何進一步創新合作模式，比如完善PPP模式、發展混合所有制經濟、發展公私合作投資基金等；四是如何進一步改善融資環境，比如支持股權融資、發展債券融資、精準扶持中小微企業融資、降低企業融資成本等；五是如何進一步抓好政策落實，  比如加大財政支持力度，切實優化行政服務等。

十一、關于推進長株潭一體化。推進長株潭一體化發展，將其打造成為新常態下全省經濟核心增長極的升級版、中部崛起新高地、全國城市群一體化發展示范區，是歷屆省委、省政府既定的發展思路，也是一以貫之的努力方向。圍繞以下內容開展研究：一是如何準確把握一體化的內涵要求，處理好一體化與一樣化、特色化的關系，堅持融合與錯位并重；二是如何準確把握自然、經濟和社會發展規律，著力實現長株潭三市統籌發展；三是如何準確把握長株潭一體化的工作重點，在規劃、交通、產業、環保、公共服務等方面重點推進；四是如何準確把握長株潭一體化的工作保障機制，在頂層設計、體制機制、政策和資金保障等方面做好工作。

十二、關于推進健康湖南建設。省第十一次黨代會提出，把人民健康放在優先發展的位置，奮力推進健康湖南建設，這是推進健康中國的應有之義，也是建設富饒美麗幸福新湖南的內在要求。圍繞如何提升健康服務水平，從破解看病難看病貴、加強貧困地區醫療衛生機構服務能力、健全公共衛生服務體系、加強衛生應急體系、加強重大疾病防控等方面開展研究；圍繞怎樣完善健康管理體系，就強化食品藥品安全監管、促進人口均衡發展、健全全民醫保體系等角度展開研究；圍繞如何促進健康產業發展，從推進健康產業集  聚發展，發展健康商業保險，發展中醫藥健康服務和健康旅游等角度提出對策建議。

十三、關于推進脫貧攻堅工作。脫貧攻堅是“十三五”時期頭等大事和第一民生工程，是必須堅決打贏的一場硬仗。圍繞脫貧群眾發展內生動力不強、扶貧資金使用效率不高、群眾摘帽意愿不強、脫貧群眾生活幸福感不足、政策落實不力等問題開展研究：一是針對“脫貧易、穩定難”的問題，探討如何總結推廣“四跟四走”產業發展模式，構建脫貧增收的長效機制；二是針對“資金大、合力小”的問題，探討怎樣整合涉農項目和扶貧資金，更好發揮金融扶貧作用：三是針對“干部熱、群眾冷”的問題，探討如何克服急躁冒進心理，調動群眾積極性；四是針對“形式多、效果差”的問題，探討如何避免搞花架子和形式主義，解決群眾關切的婚戀、治病、“雁過拔毛”等難題；五是針對“政策好、落實少”的問題，探討怎樣加強督查督導，打通政策落實“最后一公里”，等等。

十四、關于打贏環境治理戰役。這是我省今年要重點打好的三大攻堅戰役之一，也是貫徹省第十一次黨代會提出的建設生態強省目標的重要抓手，更是人民群眾的重大關切。重點圍繞以下方面開展研究：一是治水，如何繼續深化湘江保護和治理“一號重點工程”以及洞庭湖水環境綜合整治，全面推行河長制，實現全省河段、湖區的有效治理；二是治氣，怎樣在重點區域大氣環境治理、能源、機動車和建筑揚塵等污染源管控方面取得突破；三是治土，如何破解重金屬污染治理、農作物重金屬超標等難題；四是創建國家生態文明試驗區，深化兩型社會改革建設，探索并總結我省推進生態文明制度改革方面的經驗。

十五、關于促進軍民融合深度發展。軍民融合是黨領導

經濟建設和國防建設的一貫方針，我省具有多方面的優勢。重點研究如何加強政策領域統籌，破解從初步融合向深度融合進程中的困難和問題；如何加強產業領域統籌，打造具有湖南特色優勢的國防科技工業體系；如何加強科技領域統籌，發揮科技協同創新平臺作用，有效提高軍民協同創新能力；如何加強社會服務統籌，進一步提高軍隊保障社會化水平；如何強化應急和公共安全統籌，提高軍地協同應對能力。

附件三

關于做好農工黨中央2017年調研工作的通知

工黨各省、自治區、直轄市委員會，中央各專門工作委員會：

2016年，在各省級組織、中央各專委會的大力支持下，農工黨中央圍繞國家改革發展重大問題共向中共中央、國務院報送調研專報11件，其中10件得到中共中央、國務院領導同志重要批示。上述專報對于服務國家重大發展戰略，促進“健康中國”和“美麗中國”建設起到了積極作用。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，按照我黨中央今年工作要點部署，調研工作以“控制總量、確保質量、突出重點，兼顧全面”為原則，在內容上以健康中國、美麗中國相關建議為主，輔以其他工作；在操作上調動中央與地方兩個積極性，發揮黨內黨外專家作用。根據2017年第1次中央主席力、公會議審議意見，觀將《農工黨中央2017年調研工作計劃》印發全黨各省級組織和中央專門工作委員會，請協助做好相關工作：

一、調研課題分類

2017年調研課題包括受中共中央委托的年度重點調研課題、農工黨中央重點調研課題、全國政協組織的有關協商議題和委托中央專委會開展的調研課題等4大類，共10項。

(一)受中共中央委托的年度重點調研課題

1．服務國家“一帶一路”戰略推進“健康絲綢之路”建設。2017年牛央大考察課題，呼應國家重大發展戰略、全國衛生與健康大會精神和習近平總書記關于建設“健康絲綢之路”的最新指示。主要內容包括：一是調研青蒿素治療瘧疾、全反式維甲酸和三氧化二砷聯合靶向治療急性早幼粒細胞白血病、廣西防控地牛海貧血、血吸蟲病防治、新疆包蟲病防治、甘肅中醫中藥維護居民健康等方面的工作模式及機制，研究并提出將上述成功經驗推廣至“一帶一路”沿線國家的推介方式，為“一帶一路”健康命運共同體建設提供工作內容。二是調研如何充分發揮云南阜外醫院、中美(河南)荷美爾腫瘤研究院等區域醫療衛生中心、醫療研究院所的輻射帶動作用，推動建設“一帶一路”健康命運共同體的區域平臺和工作機制。三是調研如何加強與“一帶一路”沿線國家建立公共衛生方面的聯防聯控機制，提升共同應對重大傳染病等公共衛生問題處置能力。擬于4月中旬赴云南、甘肅等地進行主調研(廣西實地調研已完成)。結合中央領導赴各地指導省級組織換屆工作，赴河南、新疆等地開展補充調研。中央醫療衛生工作委員會協同配合。

(二)農工黨中央重點調研課題

2．推進醫學教育改革。調研我國醫學教育現狀和深化改革的重點難點問題，并積極建言獻策，致力于提升醫學教育在健康中國建設和全面深化醫改、深化教改中的戰略地位，為實現健康中國建設宏偉目標提供強有力的人才隊伍支撐。赴北京、上海等地調研(實地調研已完成)。

3．加快藥品供給體系改革。為貫徹落實中央經濟工作會議精神并呼應全國政協議政性常委會“深化供給側結構性改革，促進經濟平穩健康發展”議題，對我國的藥品研發、生產、流通、采購、使用、監管等環節開展調研。擬于5月中旬赴北京、浙江、山東等地調研。中央生物技術與藥學工作委員會協同配合。

4．新人口政策下的兒童保障體系建設。2016年，國家全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，對兒童的醫療服務供給、社會救助、社會福利等工作提出了更高要求。在去年中央人資委開展《出生人口缺陷的現狀與對策》調研的基礎上，深入調研兒童保障體系建設情況，加強我黨在人口領域的議政建言工作。擬于6月下旬赴新疆、貴州等地調研。中央人口與資源工作委員會、醫療衛生工作委員會、生物技術與藥學工作委員會、婦女工作委員會協同配合。

5．“十三五”期間緩解因病致貧返貧問題。2017年我黨中央將繼續在云南開展脫貧攻堅民主監督工作，中央社會服務部還將以2016年開展健康扶貧入戶調研對象為固定樣本，在全國30個省份繼續開展健康扶貧調研工作。該項調研立足于參政議政工作與民主監督、社會服務工作相融合，工作協調、信息共享，在此基礎上分析研究困難群眾因病致貧返貧的原因，提出對策建議。

6．推進國家生態文明試驗區建設。2016年，中共中央辦公廳和國務院力、公廳發布《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，將福建省、江西省和貴州省列為首批國家生態文明試驗區，賦予了在綠色發展中先行先試的特殊政策。由中央牽頭，組織福建、貴州、江西等省委會共同調研，擬于8月下旬、9月中旬赴福建、江西和貴州等地調研。中央生態環境工作委員會協同配合。

(三)參與全國政協組織的有關協商議題

7．改進我國衛生援非工作。該課題是我黨中央與全國政協外事委員會聯合承力、的雙周協商座談會議題，擬于5月中旬赴北京、上海、四川、山西等地調研。

8．環境與健康制度的法治保障。該課題由全國政協社法委提出并已納入全國政協2017年視察考察調研計劃。依據2016年與全國政協社法委簽署的合作協議，我黨中央將與全國政協社法委組成聯合調研組，于9月下旬、10月中旬赴云南、江蘇等地調研。

(四)委托中央專委會開展的調研課題

9．堅定文化自信，講好中國故事。全國政協專題協商議題，委托中央科技工作委員會、教育工作委員會、文化體育工作委員會以“弘揚和傳承中醫藥文化”為主題，開展相關調研，4月底前完成。

10．構建親清政商關系，促進民營經濟健康發展。全國政協專題協商議題，委托中央經濟金融工作委員會開展相關調研，6月底前完成。

二、有關工作要求

2017年是中國共產黨即將召開十九大、我黨即將召開十六大的關鍵之年，為在時間上避開今年黨和國家重大活動，各省級組織、中央各專委會對2017年調研工作應予高度重視，提前謀劃，全力協助中央做好調研的籌備、組織、協調及調研報告起草和成果轉化工作。各省級組織、中央各專委會對中央2017年調研工作的建設性意見建議，以及協同配合中央調研的細化方案，請及時報告中央參政議政部。

附件四：

農工黨湖南省委2017年度專題調研課題申報表

年  月  日