一、湖南省在優化經濟發展政策環境方面取得的主要進展

1、全面規范行政行為，切實推進依法行政

2008年湖南省在全國率先頒布了《湖南省行政程序規定》，與之相配套，全省各級各部門相應制訂了《關于貫徹實施<湖南省行政程序規定>工作方案》,全面清理審核各類行政職權，繪制權力運行流程圖。2009年湖南省人民政府又出臺了《湖南省規范行政裁量權辦法》，對行政裁量權進行全面規范。

2、全面清理規范性文件，強化政策的統一與透明

2008年以來，全省各級各部門對所有規范性文件開展了全面的清理。2008年，全省共清理規范性文件76609件，廢止10698件，宣布失效24932件，廢止和宣布失效的占總數的46.5%。2010年，又清理了規范性文件39860件，廢止3543件，宣布失效7037件，修改377件。

3、大幅削減行政審批及收費，降低市場門檻及運營成本

2008年湖南省人民政府令第235號公布取消和調整216項行政審批項目。目前已取消和調整行政審批項目1011項，取消行政審批收費項目103項，取消行政事業性收費項目59項。市場門檻及運營成本顯著降低。

4、密集出臺扶持政策，大力推進科學發展

“十一五”期間，湖南省委省政府在促進“兩型社會”建設、實施中部地區崛起戰略、鼓勵全民創業、支持中小企業和民營經濟發展、推進要素市場發育、扶持戰略性新興產業發展、促進對外開放等方面出臺了一系列促進社會經濟發展的重要政策。

2010年，省商務廳向近1000家在我省的外商投資企業進行了問卷調查， 60%的調查對象認為我省的投資環境好或略好于中部其他省份。2008-2011福布斯中國大陸100座最佳商業城市排行榜中，我省有4座城市上榜，特別是長沙市的排名由2008年的第36位上升至2011年的17位。

2008-2010福布斯中國大陸最佳商業城市排行榜中湖南省城市

 

 

二、湖南省在經濟發展政策環境方面存在的主要問題

1、行政審批與收費項目仍然繁多，有些政策相互“打架”，政策上的互為前置審批導致辦事效率低下。

行政審批與收費項目依然繁多，一般工業項目從申請立項到開工投產，要蓋50-80個公章，涉及行政事業性收費項目和中介服務收費項目多達60余項。

在進行投資項目審批時，存在互為前置審批的情況，皮球在審批部門之間踢來踢去，讓投資者感到無所適從。

有些政策的出臺成為有的部門爭奪行政審批權與收費權的工具。

2、行政自由裁量權仍然過大，選擇性執行政策現象比較嚴重，政策截留問題相當突出。

自由裁量權過大的問題仍未實現根本性好轉。例如，我省部分地區由稅務部門代收防洪保安基金、殘疾人保障基金和工會會費等三項行政事業費，其中“操作”空間很大，按規定“應交”幾十萬元的，經過“運作”可降至幾萬元。

選擇性執行政策的現象也比較嚴重。2008年出臺的《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》明確指出：實行商業與工業用電、用水同價政策。但迄今為止，關于商業企業與工業企業用電用水同價的政策仍沒有得到落實。

有的地方，政策由主要領導說了算，出現所謂的“政策截留”問題。人們評價說：“政策在文件上，更在領導的口頭上與筆頭上”；“有了領導的表態或簽字，就有了政策，這比文件更重要”；“與其求助抽象的政策，不如“搞定”主要領導”。

 3、部分行政部門與中介機構沒有真正脫鉤，行業壟斷部門的霸王條款和收費相當普遍，行政管理中潛規則盛行。

部分行政管理部門與市場中介機構是明脫暗不脫，中介服務機構掛靠行政管理部門進行收費的現象仍然比較普遍。這些關聯性的中介機構利用其壟斷地位，“服務”質次價高。

建筑物的消防、人防工程，從設計、材料、設備、定價、施工到驗收，往往都是由相關行政管理部門的關聯中介或企業大包大攬，霸王條款與霸王收費非常普遍。

水、電、煤氣、電信等行業壟斷部門，也向企業開出霸王條款，收費是 “一口價”，定價的依據也不透明、不公開。

有相當一部分受訪者反映，上面的政策“很好”，下面執行起來“好狠”。在辦企業的過程中，如果懂事[即遵守潛規則]，就能事事順暢；如果不懂事[即不遵守潛規則]，就可能諸事不利。

4、在政策制訂方面，政策的配套性不夠，前瞻性、引領性與創新性有待加強，先行先試的權力沒有充分利用好。

有些政策的配套性不夠強，主要表現為重目標與藍圖規劃，輕措施與機制設計。

在政策制訂方面習慣于“等中央的，看周邊的”，前瞻性、引領性與創新性不夠。以小額貸款公司為例，湖南省于2009年開始正式啟動小額貸款公司試點工作，比其他省份滯后。迄今為止，全國已有小額貸款公司3360家，湖南省僅有61家，數量在全國排倒數第一，并且已經停止申辦新的小額貸款公司。

特別是長珠潭城市群“兩型社會“建設綜合配套改革實驗區這篇文章沒有作透。有人說中央沒給政策，但先行先試權就是最大的政策，在這方面的探索不夠，創新不足，膽子不大。

 

 

三、優化湖南省經濟發展政策環境的對策建議

1、進一步清理與削減行政審批與收費項目

（1）要求各級各部門依據《湖南省行政程序規定》，進一步清理規范性文件,重點清理相互“打架”的文件，重點解決行政審批中互為前置審批的問題。

（2）鼓勵地方政府率先打造“行政審批項目最少、程序最便捷、收費最低、效率最高，投資發展環境最優”的城市。

（3）對企業的生產經營活動實施“一票制”收費，即將各類收費打包，“一攬子”收費方案，一個收費窗口，然后在各部門之間分解。

（4）對于各部門出臺新的規范性政策，要進行充分的論證與聽證，評估其對社會經濟發展環境的影響。

2、優化政府審批流程和技術支持體系

（1）依據“減程序、減時限、減費用”的原則，通過“并聯審批”、“職能歸并”、“委托代辦”， 實行“同步受理、牽頭協同、信息共享、資料互認、超時追責” 建立政府服務超市，實現“一站式”辦理。

（2）各級各部門將《湖南省行政程序規定》與《湖南省規范行政裁量權辦法》細化，與繪制的權力運行流程圖相配套，制訂相應的《行政管理與裁量行為準則》及《工作人員手冊》。

（3）加快推進電子政務建設，完善行政許可項目在線審批系統和電子監察系統，盡可能減少面對面審批，對行政審批流程實施全程網絡即時查詢與監控。

（4）委托權威中介機構編制經濟社會發展的環境指數，政策環境指數作為其中的重要內容，定期發表各地各部門的政策環境指數，將其納入政績考核范圍。

（5）建立省級科學院，整合各部門的科研院所的技術力量，建立我省完整的技術支持體系。同時也讓行政部門與技術部門脫鉤運行。

3、多管齊下破解政策截留與潛規則問題

（1）建立統一的政府公共政策發布、咨詢、交流、投訴平臺，讓企業與公民都能即時進行查詢、咨詢與監督，以提高政策的透明度。

（2）行政管理部門要與市場中介機構及相關的企事業單位完全脫鉤，對于明脫暗不脫的，追究主要領導責任，對于性質嚴重的按貪污受賄追究主要責任人的法律責任。

（3）對壟斷部門的收費及定價進行論證與聽證，將相關工程的設計、材料、設備、定價、施工和驗收分開，不能由一家壟斷，特別是施工與驗收必須分開。

（4）盡快出臺并實施行政問責辦法，強力推進行政問責的制度化，加重對破壞社會經濟發展環境行為的懲罰，強化法律、紀律、組織三重懲罰力度，特別是要盡快彌補目前出現的紀律懲罰的政策空檔。

（5）強化人大、政協的監督作用，進一步推廣人大、政協對各行政管理部門的評議活動，評議的結果要在一定的范圍內公開，并有權對相關部門提出質詢及改進要求。

4、大膽創新用好用足先行先試權

（1）鼓勵各級各部門特別是長珠潭城市群，在國家及省委、省政府大的政策框架內，積極探索優化政策環境的新路子，然后提出自己的政策方案，反向推動上位法或上位政策的出臺。

(2) 盡快出臺系統的金融發展專項政策，重點構建“兩型社會” 建設的配套金融支持政策，具體包括城鄉統籌、環境污染治理、生態補償、兩型產業的發展、排污權交易（碳交易）等方面的金融政策。

(3)積極鼓勵小額貸款公司的發展，在稅收優惠政策、小額貸款公司身份認定、共享征信信息等方面給以支持，以多方面滿足中小企業的融資需求。

5、全面整合與提升產業發展政策

（1）圍繞“四化兩型”，對現有的單一性產業發展政策進行整合與提升，形成全省有機統一的產業發展政策體系，保證產業政策的引領性和連續性。

（2）緊跟國家戰略，積極調整產業結構。2011年4月工信部、科技部等五部委聯合印發《關于加快推進信息化與工業化深度融合的若干意見》，有許多新的思路與舉措。2011年6月1日國家公布了《產業結構調整指導目錄》，新版目錄中，現代服務業以及城市軌道交通設備、公共安全和應急產品、重大裝備自動化控制系統等進入鼓勵類名單。因此對我省的相關政策也要及時做相應調整。同時，省政府要盡快落實2008年國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見（國辦發〔2008〕134號），實行商業與工業用電、用水同價政策，真心實意搞活現代服務業。

（3）積極幫助企業加強產業技術標準建設，利用產業技術標準來保護省內市場資源和優勢特色產業。

（4）盡快出臺承接產業轉移的系統政策。

（5）增加物流產業發展的專項引導資金。并在稅收返還、用地安排、信息支持等方面，大力扶持省“十二五”物流業發展規劃的省級園區、公共信息平臺、物流標準化體系、人才培訓等重點項目建設，扶持龍頭物流企業和大型配送中心的發展。并聯合相關部門開展一次“規范物流市場秩序”的整治活動。