社區是社會的細胞，是社會管理的重要基礎，是黨和政府聯系群眾最基本的紐帶。大力加強社區建設，解決社區建設與社會發展、社會管理不相適應的突出問題，是加強和創新社會管理的重要內容，對于促進經濟社會協調發展、維護社會和諧穩定意義重大。近年來，中共湖南省委、省政府高度重視城市社區建設工作，不斷完善社區管理體制，加快社區基礎設施建設步伐，拓展社區服務功能，開展社區示范創建活動，探索社區管理的新辦法、新途徑，社區建設呈現出良好的發展態勢。但同時也存在社區管理體系不完善，機制建設不健全，重點人群管理不到位，服務功能不凸顯，條件保障欠有力等方面的問題。針對社區建設中存在的這些問題，我們建議：

1、堅持政府主導，構建“大社區”工作格局。

構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社區治理格局，是社區建設的前提。要建立健全以社區黨組織為核心、以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、駐區單位密切配合、社區居民廣泛參與的社區治理結構，建立市、縣、街道、社區“四級管理”工作平臺，制定實施規劃和具體方案，將社會公益性的工作盡量交由社區，以增強社區凝聚力。要強化工作考核考評，將社區綜治、維穩、“大調解”工作納入綜治工作目標，記入領導干部綜治工作實績檔案，細化社區建設工作項目和標準，加大督導檢查力度，確保各項部署和措施落到實處，以增強社區戰斗力。要積極整合組織、綜治和群眾資源，開展基層黨組織、平安和諧與文明禮儀共建，落實部門共建責任，按照“共駐共建、資源共享、權隨責走、費隨事轉”的原則，構建縱向到底、橫向到邊的“大社區”工作格局，以增強社區的實際工作力。

2、創新工作機制，提高社區管理實效。

創新工作機制，有效實施各項管理行為，是社區建設的重點。建立和完善維護群眾利益機制，切實保障和改善民生，著力解決社區居民特別是特殊困難群體的就業、教育、醫療、住房和社會保障、社會救助等問題。建立和完善矛盾糾紛調解機制，以統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理的方式，通過教育、疏導、說理、協商等方式化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛消除在萌芽、解決在社區。建立和完善社會穩定風險預防機制，通過經常性排查和專項集中排查相結合，了解社會不穩定的根源，防止問題蔓延、勢態擴大，防止小事吵大、大事吵炸，創建“平安社區”、“和諧社區”。

3、針對重點人群，破解社區工作難點。

重點人群管理，是社區建設日常工作中的難點。要加強流動人口服務管理，全面掌握社區戶籍人口，以社區為依托，以派出所為主管，建立外來人口備案制度，促進人口規范有序流動。改進對青少年群體的服務管理，積極開展適合青少年健康成長的活動，幫助輟學生、流失生返校學習，加強對孤兒和流浪乞討兒童的救助管理。加強對刑釋解教人員的服務管理，妥善安置幫教刑釋解教人員，為其順利融入社會創造條件。在社區普及心理健康教育，加強對吸毒人員的排查和管控，關注、關心精神病患者和殘疾人員，強化邪教人員的教育轉化工作。

4、深化服務內涵，提升社區服務職能。

深化社區服務內涵，充分發揮社區服務職能，是社區建設的關鍵。要加強社區就業服務，建立社區內失業就業登記、就業困難人員申報認定等動態管理制度，提供就業法規政策的宣傳和咨詢。加大社區救助服務，對失業人員和城鄉居民最低生活保障對象進行動態管理，積極開展慈善救助活動，發展社區慈善事業。加快社區居家養老服務建設，推動政府購買服務政策的全面落實，形成投資主體多元化、服務內容多樣化、適宜老年人需求的社會化養老服務體系。加強社區衛生和人口計生服務，建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡，提供疾病預防控制等公共衛生服務。堅持政府引導與市場運作相結合，鼓勵企業以連鎖經營、品牌加盟等形式，大力推進社區服務市場化、產業化、社會化。

5、強化工作保障，夯實社區建設基礎。

人力、財力和基礎設施建設，是社區建設的保障。要加大投入力度，根據實際情況有計劃增加社區承擔社會維穩、防汛抗災、衛生保潔等工作所需的經費投入，增加社區工作人員人頭經費，財政預算可按照2-4萬元的標準安排人頭經費。加強社區居委會和社區基礎設施建設，科學設置和劃分社區居委會管轄范圍，有效發揮其自治、服務、管理、監督作用，嚴格按標準配置社區工作用房和社區公益性設施，并納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專業規劃。加強社區工作者隊伍建設，定期選拔政治素質高、業務能力強、工作作風硬的人員充實到社區，創新社區工作人才上掛下派鍛煉、橫向輪崗交流、脫產學習深造等培養機制，提高社區工作人員的政治、經濟待遇，在評先、評優、公務員招考等方面向其適當傾斜。