2017年湖南省兩會上，省政協委員陳松嶺向大會提交提案《推進公共文化設施建設，加快構建現代公共文化服務體系的建議》：

一、背景

中辦國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號）中提出具體目標：到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯互通，人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩(wěn)步提高。《中共中央關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》指出要加強文藝陣地建設，文化館（站）、群藝館、基層綜合性文化服務中心等各類文藝陣地。因此，在新的形勢下，加強縣級基層公共文化設施建設，是促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化、保障和改善民生的重要舉措，是構建現代公共文化服務體系、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求。

二、現狀

 “十一五”、“十二五”期間，中央先后統(tǒng)一實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和地市級公共圖書館、文化館、博物館建設規(guī)劃項目，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地市級文化設施建設問題，但相對于城鎮(zhèn)居民文化需求的快速增長，我省省級和縣級公共文化設施建設的建設進度和建設水準還是相對滯后，具體表現在：

1、湖南圖書館現有館舍條件落后。湖南圖書館建于上世紀80年代，面積2.3萬平米，目前日均在館讀者超過2000人，每天人流量超過1萬人次，已接近承載極限，是全國省級圖書館中館舍條件最落后的館舍之一，隨著公眾閱讀需求不斷增長，館舍容量與公眾需求之間的矛盾極為突出，迫切需要新建館舍。

2、缺乏能承接大型演出活動的省級劇場。目前能承接大型演出活動的劇院只有湖南大劇院和瀏陽金陽劇院,如2015年文化部安排大型歌劇《白毛女》到我省進行巡演，由于湖南大劇院演出檔期已經排滿，因此，《白毛女》的演出只能安排到瀏陽。由此可見，我省省級劇場迫切需要提質加強。

3、縣級公共文化設施陳舊簡陋、建筑面積不達標、功能不足、設施設備嚴重落后等。全省122個縣市區(qū)共有縣級公共圖書館119個、文化館127個，其中僅有一級公共圖書館23個、一級文化館41個，分別僅占總量的19%、32%。因此，縣級公共文化設施建設存在空間布局與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不相適應、與快速發(fā)展的經濟不相適應、與群眾日益增長的現實文化需求不相適應的突出問題。盡管“十三五”期間，中央計劃實施縣級文化館圖書館改擴建和國有文藝院團綜合排練場所建設項目，但是該項目規(guī)劃支持補助范圍僅限于集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，然而在非貧困縣地區(qū)的縣級公共文化設施情況也不容樂觀，亟待進行提質改造，增強縣級公共文化設施使用效能。

三、建議

1、盡快啟動湖南圖書館新館建設。據測算，到2020年，省圖書館年均接待讀者將達到467萬人次，館舍面積、藏書量、閱讀座席方面的缺口將越來越大。推進湖南圖書館新館建設，有利于化解我省在公共圖書館建設上的歷史欠賬，縮小與全國平均水平的差距，滿足群眾日益增長的大眾閱讀需求。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃新建一個省級大劇院。專業(yè)劇場是展演文藝創(chuàng)作精品、豐富群眾文化生活的重要場所，也是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要陣地。通過建立政府補貼、社會基金（贊助）、演出收入三者結合的多元化劇場經費保障體系，打造一個具有超前意識、可供國內外大型專業(yè)表演的省級劇院，是搭建省級藝術演出交流平臺的客觀要求。

3、推動實施縣級公共圖書館、文化館、國有文藝院團綜合排練場所建設項目提質改造全覆蓋項目規(guī)劃。在國家實施的貧困地區(qū)縣級公共文化設施建設規(guī)劃基礎上，由省財政廳和省發(fā)改委按照以獎代補的方式，對非貧困縣的公共文化設施提質改造項目給予一定專項資金補助，促進公共文化服務均等化。

4、實施縣級公共圖書館、文化館總分館制建設示范縣項目。推進以縣級公共圖書館、文化館為中心的總分館制建設，是構建現代公共文化服務體系的重要任務，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優(yōu)質資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用。近年來，各級人民政府和有關部門加大政策支持和資金投入力度，促進公共圖書館（室）、文化館（活動室）設施網絡完善和服務條件改善，但仍存在縣級館服務能力不強、縣域內公共文化資源缺乏整合、城鄉(xiāng)公共文化服務發(fā)展不均衡等突出問題。為推進縣域公共文化資源共建共享和服務效能提升，建議：在全省范圍內創(chuàng)建14個示范縣，創(chuàng)建周期為二年（2017-2018年），省財政按75萬元／個的建設標準給予經費補助，其他建設資金，由市州人民政府統(tǒng)籌，依靠市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級財政資金共同投入。