2017年湖南省兩會上，省政協委員張亞斌向大會提交提案《以國家自貿區建設為杠桿，撬動湖南由內陸大省向開放強省轉變》：

2015年12月發布的《國務院關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》明確指出：加快實施自由貿易區戰略是我國適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。對于我們湖南來說，國家自由貿易試驗區（簡稱“國家自貿區”）建設不僅是承接產業轉移與補開放型經濟“短板”的問題，也是對接“一帶一路”戰略與發揮“一帶一部”功能的問題，更是以開放倒逼改革、促進制度創新、優化資源配置、實現由內陸大省向開放強省轉變的戰略性問題。

一、湖南建設國家自貿區存在的不足與優勢

1.湖南外向型經濟基礎比較薄弱。2015年，湖南的進出口總額為293億美元，僅為全國進出口總額的0.74%，位居全國第19位。2015年全國城市外貿綜合得分排名，鄭州第14位、西安第18位、武漢第22位、成都第26位、合肥第28位、沈陽第29位，湖南僅有長沙進入100強，排名第63位?；A薄弱是湖南未能加入國家自貿區俱樂部的主要原因。

2.湖南對國家自貿區建設推進乏力。2013年9月中國（上海）自貿區建設正式啟動后，省委省政府積極主動對接上海自貿區，2015年3月出臺了《湖南省推廣中國(上海)自由貿易區可復制改革試點經驗工作方案》。但該工作方案的落實并未到位，尤其是當湖北、重慶等省市大手筆謀劃、大力度推進國家自貿區建設時，我們湖南的工作明顯滯后，推進力度與創新性均顯不足。

3.現有格局對湖南發展不利。2016年8月31日，國務院正式啟動第三批國家自貿區建設，新增遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等７個國家自貿區。至此，國家自貿區已增至11個，大的格局已基本成形。湖南所處局面相當被動，是否會啟動或在什么時候啟動第四批國家自貿區建設，目前尚難預測。

4.湖南仍具自身特色與優勢。從整體情況來看，湖南是人口規模全國排名第7、GDP總量全國排名第10的大省。從區位條件來看，湖南具有“一帶一部”的獨特區位優勢，長沙是全國交通物流網絡的核心樞紐。從對外開放來看，湖南的外貿規模盡管較小，但發展勢頭良好，尤其是高新技術產品的進出口及加工貿易實現了快速增長。2015年湖南實際利用外資總額達到了115.6億美元，居全國第10位，超過湖北30%。從發展潛力來看，湖南在自主創新及高新技術產業、文化創意產業、農業等方面具有自身獨特的優勢。作為全國大經貿體系的心腹要地，湖南未來發展現代服務業具有廣闊的前景。從國家政策來看，自貿區建設不是權宜之計，而是長遠戰略，湖南仍有機會。

二、新形勢下湖南建設國家自貿區的幾點建議

1.將推進國家自貿區建設上升為全省戰略。將推進中國（湖南）自貿區建設確定為湖南未來的重要發展戰略之一，作為實現湖南從內陸大省向開放強省轉變的主要戰略支撐。加快制訂出臺湖南落實《國務院關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》的行動方案，一方面推進與各省國家自貿區特別是與上海自貿區的對接，并積極主動地推廣他們的經驗，另一方面謀劃中國（湖南）自貿區的建立。當第四批國家自貿區建設啟動時，我省能水到渠成，或者通過不懈努力爭取第四批國家自貿區建設早日啟動。

2.盡快確定湖南國家自貿區建設的總體架構?？傮w架構的確定，一要立足自身的基礎與優勢，二要對接國家重大戰略，三要比照其他省市自貿區建設的經驗。中國（湖南）自貿區的總體框架可按照“一體兩翼”的模式設計?！耙惑w”即長株潭片區，以長沙黃花綜合保稅區、湘潭九華綜合保稅區為主要依托，以全國交通物流網絡綜合樞紐建設及長株潭國家自主創新示范區建設為主要抓手?！皟梢怼睘樵狸柶瑓^與湘南片區，以城陵磯綜合保稅區、衡陽綜合保稅區為主要依托，以對接長江經濟帶與承接產業轉移為主要抓手。“一體兩翼”模式能強化我省“一部一帶”功能，更好地對接國家的“一帶一路”大戰略。

3.全力推進湖南與各省國家自貿區的對接。由省綜改辦牽頭監督檢查《湖南省推廣中國(上海)自由貿易區可復制改革試點經驗工作方案》的落實情況。一方面，成立專題調研組，深入調研、跟蹤分析各省市國家自貿區的建設情況及能夠為我省所用的試點經驗。深入研究重慶、湖北、河南等中西部自貿區的申報與建設經驗，每季度向省委省政府提交一份調研快訊，每年提交一份調研報告，并形成相應的智庫成果。另一方面，除了進一步強化與上海自貿區的合作外，我省應大力尋求與廣東、湖北兩省國家自貿區的對接與合作。長株潭片區可在金融、文化、航運、高新技術等領域重點對接上海自貿區。岳陽片區可在航運、物流、商貿等領域重點對接湖北自貿區與舟山自由貿易港區。湘南片區可在承接產業轉移、發展加工貿易等方面重點對接廣東自貿區。

4.努力強化湖南自身的特色與優勢。國家自貿區建設強調開展差異化試驗以形成可復制、可推廣的經驗，強化湖南自身的特色與優勢至關重要。湖南應集中作好四篇文章：一要作好“一帶一部”這篇文章。河南自貿區的特色與優勢在于建設貫通南北、連接東西的現代綜合交通樞紐，以對接“一帶一路”戰略。湖南與河南比，航空、鐵路與公路交通并不遜色，更具水運優勢，并且是東部沿海地區和中西部地區的過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶的結合部。我們可將長沙“全國綜合性交通物流樞紐”建設作為主要抓手，重點協同株洲、湘潭與岳陽，統籌衡陽、郴州與懷化，形成強大的交通物流網絡。通過交通物流的大發展，支持承接產業轉移，帶動商貿、金融等現代服務業的大發展。二要作好“文化創意產業”這篇文章。通過加大開放力度倒逼改革、促進創新，實現湖南文化產業朝內容創意化、形式多元化、傳播數字化、運營資本化、市場國際化的方向發展，將我省文化創意產業做到優勢更優，特色更特。同時通過實施“文化+”工程，帶動體驗農業、工業設計、旅游休閑等產業的大發展。三要作好“自主創新與先進制造”這篇文章。充分發揮長株潭交通便利、生態宜居、人力資源豐富的優勢，以及房地產價格偏低的洼地效應，大力吸引海內外優秀人才來湘工作與創業，大力引進國內外企業來湘建立研發設計中心，實現開放強省建設與科教強省、創新強省建設的有機聯動。四要作好“涉農產業”這篇文章。目前獲批的11個國家自貿區中，尚無一家突出涉農產業。2016年7月發布的《國務院關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定》，對外商投資企業放寬了農作物育種、農產品加工與經營等領域的市場準入，這對現代涉農產業的發展具有十分重要的意義。湖南應強化在農作物育種方面的優勢，全力打造世界級的育種基地，形成全國農產品精深加工中心，重點發揮岳陽城陵磯港的功能，建設全國大宗農產品與農用生產資料的主要集散地，帶動商貿、金融等服務業的大發展。