2017年湖南省兩會，省政協(xié)委員李為向大會提交《關(guān)于對我省高職教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議》：

近年來，隨著社會觀念的改變和國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，高職教育的地位不斷提升，發(fā)展思路不斷明晰，已經(jīng)由規(guī)模擴張向強化內(nèi)涵、提升質(zhì)量、打造品牌特色方向縱深發(fā)展，涌現(xiàn)了一大批國家示范（骨干）和省級示范、卓越高職院校，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支撐。近年來，國家相繼提出了《中國制造2025》和《健康中國2030》等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。可以預期，職業(yè)教育將迎來一個嶄新的發(fā)展時期，也將為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展做出自己的貢獻。

但是，當前高職教育在自己的發(fā)展過程中，也面臨著一些具體的現(xiàn)實問題。

一是建設(shè)性債務(wù)負擔較重。大部分高職院校都是由以前中專學校合并組建的，為了滿足學院規(guī)模迅速擴張和內(nèi)涵不斷提升的需要以及教育部評估的剛性要求，在選址征地、新校園建設(shè)，教學條件改善以及師資隊伍建設(shè)上進行了大量投入，累積了大量建設(shè)性債務(wù)。這些債務(wù)本應(yīng)由學校主辦方承擔，但是，因地方政府財力有限，債務(wù)基本落到了學校身上，少數(shù)學校僅每年的債務(wù)利息負擔就達2000萬。雖然國家和省、市曾出臺政策化解了部分債務(wù)，但對高職院校來說，效果仍不理想。加之近年來物價水平不斷提高，人員負擔越來越重，而學校收費還是十多年一貫制，一直沒有增加，在收支極度不平衡中，學校財務(wù)包袱越背越重，壓力越來越大，有時連運轉(zhuǎn)都較為困難，這不僅嚴重束縛了學校的發(fā)展，也影響了職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展。

二是政策不具體。這些年，為了推進現(xiàn)代職教體系建設(shè)，促進職業(yè)教育內(nèi)涵提升和創(chuàng)新發(fā)展，國家和省（市）出臺了若干政策，如深化校企合作、推進中高職銜接和探索多元化混合制辦學等。這些政策對于職業(yè)教育發(fā)展起到了非常積極的作用。但是，在具體執(zhí)行中，存在政策邊界不清晰，操作程序不明確，配套政策較滯后等問題。如校企合作，本是促進學校產(chǎn)學深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的有力舉措，但在執(zhí)行過程中，企業(yè)投入和效益如何從政策上明晰，橫向合作中進校經(jīng)費如何合理分配，企業(yè)捐贈如何鼓勵，企業(yè)介入人才培養(yǎng)如何跟進配套政策等。

三是辦學積極性未得到充分張揚。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，涌現(xiàn)了一大批綜合實力較強的高職院校。這些學校無論辦學理念、辦學實力還是發(fā)展?jié)摿Χ歼h遠超過民辦高職院校。但是在相關(guān)政策中，只允許民辦高職院校升本，這無形中抑制了公辦高職院校辦學積極性。與此同時，隨著國家政策調(diào)整和行政執(zhí)紀力度加大，對規(guī)范辦學行為起到了積極作用。但是，有些措施的推行（如招生計劃、專業(yè)審批、國庫支付等）相對削弱了學校辦學自主權(quán)。

為此，建議：

1、切實為高職院校松綁，加大力度為高職院校的建設(shè)性負債買單，使高職院校特別是一批綜合實力較強的院校從沉重的債務(wù)負擔中解脫出來。

2、切實推進現(xiàn)代職教體系建設(shè)，從省級層面出臺政策，賦予一些有實力的卓越高職院校申辦本科專業(yè)的權(quán)力，開通中職、高職和高職本科專業(yè)的直通車。

3、對校企合作、中高職銜接、現(xiàn)代學徒制、多元混合制辦學等工作，不僅要加大推進力度，更要從省級層面制定更為明晰的政策與措施，既要在政策上積極引導，又要從具體操作上予以明晰，既要在辦學行為上予以規(guī)范，又要從改革創(chuàng)新上激發(fā)學校積極性，既要有教育行政部門的宏觀指導，更要有各相關(guān)部門的積極配合，既要有學校的積極嘗試，更要鼓勵企業(yè)的深度參與。