2017年湖南省兩會上，省政協委員夏宏宇向大會提交《關于微調農村危房改造政策 確保其精準惠民的提案》：

現行的農村危房改造政策及流程是:先由村里組織申報，審批通過后，由農村危房戶自籌資金建房，通過驗收后再將農村危房改造資金打到農村危房戶的“一卡通”賬戶上。現行農村危房改造政策導致了一些問題：

一是農村危房改造存在“建房就補”的現象，個別地方村干部和鄉鎮干部弄虛作假，檔案資料邏輯關系混亂、資料不完整，把個別自身經濟條件較好的農戶，也列入農村危房改造對象。調研中有支書明言：誰有錢建房就補給誰。造成該問題的原因，主要是政策設計不科學造成的，致使基層在操作時鉆了政策空子，拿農村危房資金做人情，照顧關系。家庭真正困難的農戶，因為拿不出錢進行危戶改造，享受不到農村危房改造補貼，然而那些家庭條件好，有錢新建房屋的非危房戶又享受了補貼。

二是為鄉鎮、村擅自改變農村危房改造資金的性質和用途提供了方便。調研發現：某鎮將農村危房改造補貼共計30萬元，打到10戶無房五保戶的“一卡通”存折后，由敬老院會計收取存折、身份證，交財政所會計統一領取，入民政所賬戶，用于敬老院的維修改造。某村上報15戶危房改造計劃，每戶2萬元，共計30萬元，由村會計收取各戶存折，統一支取后，用于該村美麗鄉村整體推進中的村民房屋亮化改造工程。村里按照靠近主干道原則來分配，而不是根據哪家困難、需要改造來分配。主干道沿線房屋改造的瓷磚、涂料、瓦由村里統一購進。某村2012年修建五保之家，因為資金不足，村里便將村里10戶五保戶作為危房改造對象，向上級申報了危房改造補助費。但在操作過程中，并沒有征求五保戶的意見，由村里包辦申報，并從鎮財政所領取了危房改造補助費，就連危房改造補貼報告和《農村危房改造協議書》都是由村干部代簽的，當事人都不知道。用于五保之家建設。而新建的五保之家，不通水、電，且門窗不全，路也沒修好，五保戶不愿入住，至今閑置，被荒草包圍。因為這些“五保戶”的相關信息已于2012年錄入“全國農村危房改造信息平臺”，致使2015年該村有位“五保戶” 改造了危房卻無法享受危房改造補貼。該五保戶改造危房借了3萬多元，磚瓦等建筑材料，都是賒的賬。

三是欺上瞞下，張冠李戴。某村不是危房戶的村民在村民委員會主任違規操作下，領取了8000元的農村危房改造補貼。縣里職能部門的同志下村核查時，該村主任帶著核實的干部去查看的是別的危房戶的房子，欺上瞞下，造成惡劣影響。

四是利用農村危房改造進行權力尋租。有的經辦人員向危改對象主動索賄，先送錢后申報；有的先向農戶借錢，待危改資金下達后再與該農戶瓜分；還有個別經辦人先買下農戶的資料、存折，然后再以農戶名義申報，套取危改資金。實地調研發現：某村村主任，為該村一位87歲且不識字的五保老人申請了農村危房改造，獲得補貼資金16000元。其后，該村主任對老人居住房屋做了最簡單的維護（據測算全部經費不到4000元），然后以支付工資和材料款的名義獲取老人存折，將補貼資金16000元，連同老人存折上僅剩的700元，共計16700元全部取走。

鑒于現行農村危房改造政策中存在的問題,建議微凋現行農村危房改造政策。對于特別困難又無力籌資建房的危房戶，試行農村危房改造統建模式，由鄉鎮黨委政府集體決定，村鎮建設站全程監管，在農戶自愿的前提下，簽訂特困危房戶統籌統建的協議，由政府或統建承包人墊資統建。工程建設按縣級農村危房改建領導小組辦公室提供的圖紙，高質量、高標準、高要求進行建設。統建完工后，經縣級危改辦驗收合格，通過財政“一卡通”發放平臺，將危房戶的危房改造補貼資金打入專用賬戶，用于歸還墊資。這樣，既保證了工程進度，又避免了特困危房戶因補助資金未撥付，又無啟動資金而緩建棄建的情況，有效防止“建房就補”的現象。