2017年湖南省兩會，省政協委員熊波向大會提交《關于支持郴州市創建全省特色小鎮試點市的建議》：

一、基本情況

特色小鎮建設是新型城鎮化的重要推手，是“十三五”國省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增長極的重點工作。近年來，郴州市將發展特色小（城）鎮作為打造新增長極支撐點、推進供給側結構性改革、統籌城鄉協調發展、推進新型城鎮化、發展全域旅游的重大創新舉措抓緊抓實，著力推進飛天山翠江小鎮、柏林銀藝小鎮、塘村鑄造小鎮、汝城溫泉小鎮等一批國家級、省級、市級特色小（城）鎮建設，取得了初步成效。一是加強組織領導，建立健全推進機制。在全省率先出臺了《關于推進特色小鎮示范建設的實施意見》（郴政函〔2016〕62號），提出力爭用3年時間培育11個示范性特色小鎮（產鎮融合示范鎮）。深入開展調研，認真組織國家特色小鎮、省級產鎮融合示范鎮、市級特色小鎮申報及建設，調度推進項目前期和規劃方案編制等工作，積極對接國家開放銀行融資。各縣（市、區）明確了專門的領導機構、工作班子和項目融資平臺，積極推進規劃編制、項目建設等重點工作。二是突出示范引領，營造濃厚發展氛圍。2016年5月，省發改委評選出全省第一批13個產鎮融合試點，郴州市飛天山鎮等4個鎮成功入圍，數量占了全省近三分之一，其中飛天山鎮還成功入選國家級特色小鎮示范試點。2016年6月，我市組織開展了市級特色小鎮申報工作，經綜合審查評比確定了東江云夢小鎮、龍女康養小鎮、流峰鎮（電商小鎮）、白石渡鎮（氟化工小鎮）、舜峰鎮（香芋小鎮）、漚江鎮（休閑養生小鎮）、龍海鎮（溫泉康養小鎮）等7個市級示范特色小鎮。各縣市區因地制宜，也確定了一批縣級重點建設的特色小鎮名單并開展工作，特色小鎮建設呈現出示范引領、百舸爭流的良好態勢。三是堅持規劃先行，明確發展目標和任務。把特色小鎮規劃編制作為重要基礎性工作，以縣（市、區）為主、市直相關部門指導、專業機構支持的方式加以推進。目前，資興東江云夢小鎮、嘉禾塘村鎮、永興柏林鎮、臨武舜峰鎮、安仁龍海鎮等特色小鎮發展規劃等工作順序推進。四是強化項目支撐，加快集聚發展動能。明確要求國家級、省級特色小鎮3年內投資20億元以上，市級10億元以上，未完成年度目標任務的實行退出。目前，北湖區龍女康養小鎮，計劃投資100億元，重點建設第一人民醫院康復醫院、市康養中心等項目。蘇仙區飛天山鎮，重點建設九龍水寨防火通道建設、耒水航道（蘇仙段）航運工程等項目。資興市東江云夢小鎮，計劃投資200億元，重點建設大數據產業園、東江灣城市公園等項目。永興縣柏林鎮，重點建設華僑街傳統純手工首飾加工一條街、柏林稀貴金屬物流園、柏林稀貴金屬檢驗檢測中心及金銀商貿城等項目。塘村鎮、白石渡鎮等也加大了產業、基礎設施和生態建設項目開發儲備和推進力度。同時，加強與國開行的項目貸款融資合作。目前，蘇仙區擬以新天公司作為平臺申請國開行貸款；塘村鎮已和國開行簽訂貸款協議額度2.45億元；永興縣已明確永興銀都集團作為融資平臺，計劃申請項目貸款3億元。熱水鎮擬申請項目貸款2.8億元，目前正在積極完善資料手續。

  雖然郴州特色小鎮建設工作初見成效，但在發展過程中也存在諸多問題：一是項目前期滯后。項目規劃、國土、環保、林業等相關手續辦理相對滯后，導致項目前期工作進展較慢。部分鄉鎮甚至縣市區對項目開發儲備報批存在經驗不足、機制不暢等問題，新開工項目、新招商落地項目不多。二是用地指標緊張。小鎮建設發展需要占用部分農田，土地調規難度很大，分配用地指標少，制約小鎮建設工作推進。三是資金投入缺乏。小鎮的基礎設施及項目配套建設主要依靠政府投入，吸引社會資本較難，而且地方政府購買融資服務相關程序和手續繁瑣，影響資金使用效率。

二、具體建議

  1．建議明確郴州市為湖南省特色小鎮發展試點市。正式批復郴州開展特色小鎮建設試點工作，為全省特色小鎮建設探索路徑、積累經驗、提供示范。

2．建議從省級層面出臺特色小鎮發展專項規劃，同時組織出臺土地、財政、金融、人才、項目支持、行政審批等方面的具體扶持政策，形成支持特色小鎮發展的完備政策體系。