2017年湖南省兩會，省政協委員熊波向大會提交《關于將農村通組公路納入統一管理與養護的建議》：

近年來，為改善農村公路網絡建設，在村村通水泥路的基礎上，各地出臺了鼓勵農村通組公路建設的一系列政策，農村廣大干部群眾的建設熱情空前高漲，通組公路硬化里程保持高速增長。以永興縣為例，2012年至2014年，通組公路里程分別有229.4公里、178.5公里、147.88公里通過驗收，總里程達555.78公里，占全縣農村公路總里程1645.824公里的33.77%，這還不包括2015年（正在驗收）和2016年新建的。然而，村民在投入大量資金建成通組公路，享受交通便利的同時，卻面臨著大部分通組公路無人管養的局面，已經修好的公路極易遭受損壞，個別基礎差的路段處在邊建設邊修補狀態，建設成果難以鞏固。“重建輕管，甚至不管不養”成了制約農村通組公路建設的瓶頸。導致這種現象的原因主要是：

一是政策未涉及到通組公路管養問題。各級在出臺公路管養相關政策時，至今未涉及到通組公路的管養問題。我們找了很多地方的公路管理養護辦法，最終端的養護范疇也只是涉及到村一級。

二是上級對通組公路的管理與養護沒有安排專項資金。目前，農村公路管理與養護資金只安排鄉道和村道，對通組公路沒有安排專項資金。

三是“誰受益、誰管理”制約了通組公路的管養。由于農村公路基礎等級低，按照“誰受益、誰管理”原則，組級公路理應由組級管理，然而現在農村留守在家的多為老弱病殘，他們只能義務做些簡單地的路面衛生打掃，至于割草、清溝、填方和補缺等起碼的養護，因管理不明確，資金無著落而一直被擱淺，雜草覆蓋路面使道路越來越窄，茅草、泥砂堵塞水溝、涵洞，致使公路積水、斷板、塌方。

建議：

一是將通組公路納入農村公路管理范疇，明確管理主體。建議省政府和省公路管理部門結合地方實際，在地方公路管理辦法中增加部分內容，將通組公路納入村級公路管理范疇，享受村級公路養護資金，以保障農村公路的各項養護管理工作得以正常開展。

二是將通組公路納入省、市、縣財政預算，確保通組公路必需管護資金。現在多數村級組織都沒有經濟收入來源，組級收入就更是空白，通組公路的管理與養護歸口到組級是句漂亮的空話。因此，建議省、市、縣級政府及公路管理部門參照通村公路養護標準將通組公路養護資金納入省、市、縣財政預算，并建立逐年遞增機制，確保資金來源穩定。可以出臺相關政策，鼓勵通組公路單位和個人捐助養護資金，采取“以名養路”、“以廣告養路”等方式籌措養護資金；鼓勵村民義務投工投勞，不在家的可折幣聘請人員管養。

三是鼓勵地方采取“服務外包、專業監督”模式，將通組公路的養護推向市場。以養護質量為重點，建立養護質量與計量支付相掛鉤的工作機制。對通組公路小修保養，采用定額管理、計量支付等方式，擇優委托承包人實施，根據管養質量和平時考核情況按期計量支付。通組公路大中修實行逐級上報，采取爭取上級資金與自籌相結合的辦法進行，通過政府購買服務的方式交由專業化養護隊伍承擔。

四是將完善通組公路配套設施建設納入公路建設項目，確保通行安全。嚴格按照國家標準，對危險路段和事故多發點段以及急彎道、陡坡、臨崖、臨水庫和臨江地段要優先考慮建設安保設施，設立安全防撞墩或者防撞墻及警示牌，逐步完善交通標志，增設安全防護設施。同時，將其納入公路主管部門和縣、鄉、村的道路交通安全考核范疇，以確保農村道路交通安全設施的完善。