2017年湖南省兩會，省政協(xié)委員饒育蕾向大會提交關(guān)于設(shè)立“抗戰(zhàn)老兵關(guān)愛基金”的建議

提案人：饒育蕾

   聯(lián)名人：農(nóng)工界：夏宏宇、許云生、熊波、易露茜、張亞斌，民革界：胡望宇、周用清、劉激揚、雷震宇，科技界：柳建新，醫(yī)衛(wèi)界：王云華

抗戰(zhàn)老兵主要指在抗日戰(zhàn)爭期間，隸屬于國民革命軍中的參與到抗日戰(zhàn)爭里的士兵，包括作戰(zhàn)于國內(nèi)正面戰(zhàn)場的士兵和赴緬遠(yuǎn)征軍等。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國幸存抗戰(zhàn)老兵總數(shù)不過萬名，主要散布在湖南、廣東、四川、云南、河南、廣西、貴州、新疆等省區(qū)，尤以湖南數(shù)量較多。由于歷史原因，大多數(shù)抗戰(zhàn)老兵無工資、無穩(wěn)定生活來源，貧病交加，僅靠政府發(fā)放的微薄生活扶助金（注：在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年、70周年之際，中央向部分幸存的抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士、老同志發(fā)放一次性生活補助金。湖南根據(jù)各地州市經(jīng)濟社會發(fā)展水平為抗戰(zhàn)老兵發(fā)放400元至800元人/月的生活援助金。）和民間組織捐助艱難度日。特別是已近風(fēng)燭殘年的抗戰(zhàn)老兵生病后的沉重醫(yī)療費用，更使老兵的凄涼晚景雪上加霜。從政府層面設(shè)立“抗戰(zhàn)老兵”關(guān)愛基金，救助抗戰(zhàn)老兵刻不容緩。

 一、湖南抗戰(zhàn)老兵生存現(xiàn)狀及民間組織的幫扶困境

截止2016年底統(tǒng)計，目前湖南在冊幸存抗戰(zhàn)老兵尚有1200余名，平均年齡96歲以上，已近風(fēng)燭殘年，正呈加速度趨勢離世，僅2016年就去世240余名。民間組織在走訪調(diào)研中了解到，部分抗戰(zhàn)老兵孤苦無依，貧病交加，相關(guān)的救治工作十分艱難。近年來，部分幸存抗戰(zhàn)老兵的凄涼晚景也引起了社會民眾的高度關(guān)注，各地以民間組織為依托，做了很多救助抗戰(zhàn)老兵的工作，取得了一定成效。

目前，湖南有多個自發(fā)組成立的關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵的民間團體，其中影響力最大的是“湖南老兵之家”，這是一個由志愿者自發(fā)組成的非營利性民間團體。他們通過網(wǎng)站、微信群、qq群、微博等方式展開聯(lián)絡(luò)和活動，團結(jié)了全省關(guān)愛老兵的公益團隊和上千名志愿者，關(guān)注和幫助從1931年到1945年參加了抗日戰(zhàn)爭的所有幸存抗戰(zhàn)老兵（包括國民革命軍、新四軍、游擊隊的老兵）。十年來，“湖南老兵之家”踏遍三湘四水，尋訪散落在全省14個地州市、默默無聞的湖南幸存抗戰(zhàn)老兵，共找到并確認(rèn)2000余名抗戰(zhàn)老兵。十年來，“湖南老兵之家“先后動員上萬人次志愿者參與各種關(guān)注關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵活動，行程總計數(shù)超過數(shù)十萬公里，募集關(guān)愛老兵資金超過上千萬元，開展了關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵的大量工作：2005年，聯(lián)合湖南電臺，制作了國內(nèi)第一部抗戰(zhàn)廣播劇《長沙大會戰(zhàn)》，2008年通過多方合力，從緬甸接回了第一位遠(yuǎn)征軍老兵李錫全回到湖南省桃源縣；2008年，“湖南老兵之家”志愿者以定期上門看望，病床護理、逢年過節(jié)奉上禮品、舉辦生日聯(lián)歡會、陪老兵聊天等多種方式關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵。在這些老兵眼中，老兵之家就是他們的精神寄托，是他們血火硝煙經(jīng)歷的聆聽者、生活困難時的幫助者、最值得信任的親人。2009年，組織了國內(nèi)第一次有28名遠(yuǎn)征軍老兵參加的長沙聚會；2012年在國內(nèi)第一次召開尋找抗戰(zhàn)老兵線索新聞發(fā)布會，公布了全國第一條尋找關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵熱線，身置抗戰(zhàn)期間進行過六次大會戰(zhàn)的湖南，湖南老兵之家還致力于尋訪保護被埋沒的抗日舊戰(zhàn)場、紀(jì)錄老兵抗戰(zhàn)記憶等活動。2013年，湖南老兵之家與深圳市龍越慈善基金會展開了深入的合作，推出了《關(guān)愛老兵》大型關(guān)懷老兵項目；2014年，與長沙市文明辦合作，發(fā)動了市區(qū)70萬中小學(xué)生參與制作、佩戴、義賣勝利花活動；2015年，組織舉辦長沙會戰(zhàn)陣亡將士清明公祭、配合國家民政部、財政部、衛(wèi)計委慰問湖南抗戰(zhàn)老兵活動、選送湖南籍抗戰(zhàn)老兵參與“九.三”北京大閱兵等大量公益活動等等。

但這些生活援助金和民間組織的捐助、幫扶畢竟是“杯水車薪”，絕大多數(shù)抗戰(zhàn)老兵晚景凄涼、生活困難，特別是生病后的醫(yī)療費用沒有保障。例如：曾參加過遠(yuǎn)征軍、會三門外語、畢業(yè)于黃埔軍校的95歲抗戰(zhàn)老兵林協(xié)順，2015年11月14日，因不堪病痛的折磨又無錢治療而從長沙市文藝新村的三樓家中跳樓身亡；又如，2017年1月4日剛剛?cè)ナ赖目箲?zhàn)老兵章偉，在醫(yī)院住院一年，他的醫(yī)保基金用完以后，醫(yī)院不得不縮減對他必要的治療藥物；再如，寧鄉(xiāng)籍老兵王運泉因為是農(nóng)村醫(yī)保，在長沙市附三醫(yī)院住院時，只能報銷百分之四五十，去年骨折住院，先后花去醫(yī)療費五萬余元，“老兵之家”通過義賣雞蛋、網(wǎng)絡(luò)眾籌等各種方式才為他繳納完醫(yī)療費。目前老人每個月還需要五千元以上的特殊護理費，這筆費用還在艱難地籌措。民間團體的奉獻精神難能可貴，但一旦涉及到大筆的醫(yī)療費用就力不從心、難以為繼，需要依靠政府相關(guān)部門予以解決。

二、建議

抗戰(zhàn)期間，全國抗日戰(zhàn)爭22次正面戰(zhàn)場會戰(zhàn)中，在湖南進行的就有6次，三湘兒女以“憑茲百戰(zhàn)英雄氣，先救湖南后中國。破釜沉舟期一戰(zhàn)，求生死地成孤擲”的擔(dān)當(dāng)精神和英勇氣概，為扭轉(zhuǎn)抗戰(zhàn)局勢、爭取抗戰(zhàn)最后勝利付出了巨大的犧牲，作出了卓越的貢獻。已是風(fēng)燭殘年的抗戰(zhàn)老兵理應(yīng)得到應(yīng)有的關(guān)愛，免除他們的后顧之憂。綜觀全球反法西斯各同盟國，無論是美國、英國，還是俄羅斯，只要參加過二戰(zhàn)的老兵都受到極大的尊崇，享受著政府提供的充實養(yǎng)老金。從政府層面采取切實措施改善抗戰(zhàn)老兵的生活狀況，對弘揚中華民族愛國精神，加強兩岸血脈親情，增進兩岸共識，共圓“中國夢” 具有重要意義，亟須列入議事日程。

  因此，我建議：

1、設(shè)立“抗戰(zhàn)老兵”關(guān)愛基金。由政府撥付資金，設(shè)立“抗戰(zhàn)老兵”關(guān)愛基金，建立關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵的長效機制。

2、明確關(guān)愛基金審核部門、資助對象、申請條件。由民政部門負(fù)責(zé)基金的監(jiān)督、管理、審核、撥付，基金資助對象為經(jīng)過確認(rèn)登記在冊的抗戰(zhàn)老兵；可以由抗戰(zhàn)老兵本人、家屬或相關(guān)公益團體提出資助申請。

3、明確關(guān)愛基金基金用途。基金應(yīng)可用于保障抗戰(zhàn)老兵自愿、優(yōu)先進入敬老院、福利院；可用于購買社會服務(wù)，支持、鼓勵、引導(dǎo)社會組織持續(xù)對抗戰(zhàn)老兵進行專項幫扶救助。

  4、明確關(guān)愛基金覆蓋對象。應(yīng)將符合城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時生活救助以及社會福利保障條件的抗戰(zhàn)老兵納入保障范圍。