林地流轉(zhuǎn)就是在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，將林地的使用權(quán)按一定的程序，通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式，有償或無償?shù)挠梢环睫D(zhuǎn)讓給另一方的經(jīng)濟(jì)行為或產(chǎn)權(quán)交易行為。林地使用權(quán)變成商品進(jìn)入流通領(lǐng)域，就能使“資產(chǎn)變現(xiàn)”，有效盤活林業(yè)資源。近年來，隨著油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林地流轉(zhuǎn)活動日趨頻繁，流轉(zhuǎn)面積越來越大，但隨之引發(fā)的各種矛盾和糾紛也越來越多。林地流轉(zhuǎn)不暢已成為制約油茶產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和做大做優(yōu)做強(qiáng)的主要瓶頸之一，主要存在以下問題。

一、流轉(zhuǎn)目的跑偏。林地流轉(zhuǎn)的主要目的是以林地為市場要素，爭取更多的人力、財(cái)力投入到林地上，推動森林資源更好更快發(fā)展。但有的流轉(zhuǎn)林地的目的是為了實(shí)現(xiàn)抵押融資，并未對流轉(zhuǎn)的林地進(jìn)行經(jīng)營管理，造成林地資源閑置；還有的流轉(zhuǎn)林地的目的為了謀取更多的項(xiàng)目資金（如退耕還林工程和石漠化工程造林、油茶生產(chǎn)政策性補(bǔ)助等），對流轉(zhuǎn)的林地投入少，經(jīng)營管理差，未能充分發(fā)揮林地資源應(yīng)有的作用。

二、流轉(zhuǎn)欠規(guī)范性。土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。一是合同不規(guī)范。私下流轉(zhuǎn)偏多。有的草簽書面協(xié)議，四至地界不清，面積不實(shí)，雙方約定事項(xiàng)不全；有的甚至為口頭協(xié)議，無任何文字憑證。權(quán)利義務(wù)不明確，容易引發(fā)矛盾，導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)的協(xié)議無法執(zhí)行。還有部分村干部在未召開村民大會的情況下私自流轉(zhuǎn)集體土地，侵害了村民的權(quán)益。林地和林權(quán)不清，土地承包糾紛隱患較多，遺留問題處理難。二是缺乏公允性。林地流轉(zhuǎn)的目的是實(shí)現(xiàn)合同雙方互利共贏，但普遍存在村集體林地資產(chǎn)評估不到位而流失嚴(yán)重；還有的如林地流轉(zhuǎn)期限長達(dá)50年，流轉(zhuǎn)費(fèi)用為50元/畝，流轉(zhuǎn)收益僅1元/年、畝，相當(dāng)于白送人，林農(nóng)看不到收益，缺乏積極性，不愿流轉(zhuǎn)。林地流轉(zhuǎn)價(jià)格或費(fèi)用缺乏有效指導(dǎo)，出現(xiàn)明顯偏低，簽訂的流轉(zhuǎn)合同顯失公平，為產(chǎn)生新矛盾糾紛埋下了隱患。

三、流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢。我縣集體林權(quán)制度改革完成后，林地仍然以千家萬戶分散經(jīng)營為主，人均面積相對少，即使流轉(zhuǎn)也獲益微薄，加上流轉(zhuǎn)周期過長，許多林農(nóng)不愿意流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營難度較大。一是當(dāng)前缺乏對林權(quán)流轉(zhuǎn)作明確規(guī)定的法律法規(guī)，國家和省至今未出臺操作性強(qiáng)的林地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法和操作規(guī)程，造成流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)失地失業(yè)問題因無法可依糾紛不斷。如我縣大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)戶訂立20年以上的長期合同的公司（大戶），收益與農(nóng)戶按約定共享，擔(dān)心油茶收益高時(shí)，農(nóng)民毀約要求收回土地，或者肆意提高租金，滋事生非，造成投入有顧慮，而與農(nóng)民簽訂5年造林合同的公司或大戶，5年后油茶進(jìn)入掛果期就移交給農(nóng)戶，收益與己無關(guān)，這些種植大戶只保證驗(yàn)收時(shí)油茶苗木成活率，在油茶樹型培育、科學(xué)施肥、防蟲治病等幼林撫育管護(hù)上投入較少，造成油茶苗木長勢不是很好，延緩油茶掛果，降低油茶種植效益。二是林地流轉(zhuǎn)缺乏有效的交易平臺，在一定程度上制約了林地的流轉(zhuǎn)。三是林地流轉(zhuǎn)時(shí)限切入點(diǎn)難以確定,流轉(zhuǎn)時(shí)間過長，土地使用權(quán)回歸困難，林農(nóng)可能在第一次土地流轉(zhuǎn)后永久失地。流轉(zhuǎn)時(shí)間短，不利于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。有的林農(nóng)把土地流轉(zhuǎn)出去，一次性獲取收益(主要是租金），用于短期消費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工或另謀他路，待流轉(zhuǎn)金用完以后缺乏生活來源，與業(yè)主產(chǎn)生糾紛，存在諸多穩(wěn)定隱患。如由于實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加上農(nóng)民有戀土情結(jié)，存在“寧愿拋荒，不愿失地”的心理，總認(rèn)為“土地荒了總比沒了好‚土地荒了也比轉(zhuǎn)了好”，造成油茶種植集中連片困難，給管理帶來諸多不便。

破解當(dāng)前林地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，對于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展顯得尤為重要，為此，建議：

一、積極宣傳引導(dǎo)。逐步加大對林地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、林木收益權(quán)和利潤分配權(quán)以及林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳力度，進(jìn)一步深化林地產(chǎn)權(quán)的商品化宣傳，加大林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的正確引導(dǎo)，消除林業(yè)投資巨額回報(bào)的誤區(qū)，使林業(yè)投資更加趨于理性務(wù)實(shí)，同時(shí)積極培育新型林業(yè)經(jīng)營示范典型。在流轉(zhuǎn)過程中，要處理好林地所有者和經(jīng)營者、國家、集體、個(gè)人的利益關(guān)系，各級人民政府及其林業(yè)主管部門要適時(shí)對森林經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的管理和指導(dǎo)，通過完善有關(guān)政策防止出現(xiàn)包而不管，管而無效的現(xiàn)象發(fā)生。如油茶造林從造林到進(jìn)入豐產(chǎn)期約需3000元/畝，邵陽縣油茶造林政策性補(bǔ)助為1000元/畝，但分6年按“322111”模式兌付，從而可有效防止林地流轉(zhuǎn)為套取項(xiàng)目資金的目的。

二、健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前，森林資源資產(chǎn)抵押仍受法律、法規(guī)和政策的限制，不利于盤活林業(yè)資源。要加強(qiáng)對現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的清理和修定工作，使之適應(yīng)林地流轉(zhuǎn)的要求。同時(shí)，要建立健全林地資源的市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作以不斷拓寬林業(yè)經(jīng)營范圍和提高經(jīng)營水平；創(chuàng)新林地流轉(zhuǎn)模式促進(jìn)林業(yè)散戶經(jīng)營向集約化、規(guī)模化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)森林資源評估專業(yè)人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮林權(quán)登記管理中心和森林資源資產(chǎn)評估中心的職能作用。進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制探索。如我縣出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，實(shí)行林地流轉(zhuǎn)獎勵扶持，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場按時(shí)完成油茶林土地流轉(zhuǎn)的，按10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)場林地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，大大促進(jìn)了林地流轉(zhuǎn)工作的開展。

三、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。各級政府及其林業(yè)主管部門在林地流轉(zhuǎn)中要注重發(fā)揮其保障和服務(wù)功能，嚴(yán)格按照法律，法規(guī)和政策辦事。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，做到合同內(nèi)容完善，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，所有的程序和環(huán)節(jié)實(shí)行公開透明，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，保障林地流轉(zhuǎn)的真實(shí)性和合法性。