農(nóng)工黨湖南省委今年來就湖南省生產(chǎn)的檳榔質(zhì)量安全風(fēng)險及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展了調(diào)研，現(xiàn)將基本情況、存在的問題及建議報告如下。

一、基本情況

我省是全國唯一的干果檳榔加工省份，2013年產(chǎn)量已經(jīng)超過20萬噸，約占世界檳榔總產(chǎn)量的1/5強，我省加工檳榔的原料來自海南省。2014年我省的檳榔產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過百億元，全省取得食品生產(chǎn)許可證的檳榔生產(chǎn)企業(yè)有72家，主要位于湘潭、益陽、長沙三地，其中規(guī)模企業(yè)12家，5000名員工以上的生產(chǎn)企業(yè)有6家，員工最多的一家企業(yè)有一萬余人。我省從事檳榔生產(chǎn)、銷售的人員已超過30萬人，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)超過500億元，食用檳榔銷售市場每年還在以20-30%的速度增長。全國三十個省、市、區(qū)均有銷售湖南生產(chǎn)的檳榔，食用湖南生產(chǎn)的檳榔人群約為1億人，主要在湖南、湖北、江西、河南、廣西、廣東等地，其中湖南約1000萬余人，食用檳榔在湖南等地已融入民眾生活，成為一種日常消費品，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局曾批準湖南生產(chǎn)的檳榔為地方特色食品。嚼食檳榔在我省尤其是我省湘潭地區(qū)已成為了一種地方飲食文化，有300多年歷史，嚼食檳榔在2007年已被收錄為湘潭市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，目前湘潭市正在籌備申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

二、亟需重視的問題

1、湖南加工的檳榔成品是否安全。檳榔長期以來一直是藥用，藥用檳榔從目前的研究看其風(fēng)險是可控的，但食用檳榔歷史不長，而且藥用檳榔與食用檳榔在生產(chǎn)工藝上有很大差別，同為食用檳榔的不同品牌其生產(chǎn)工藝也不盡相同。自2013年7月中央電視臺報道的“檳榔致癌”事件和近幾年來陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的多起長期嚼食檳榔致患口腔癌、舌癌的病例報道后，我省生產(chǎn)的檳榔產(chǎn)品已引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注，加之廣大民眾對食品安全問題關(guān)注度越來越高，湖南生產(chǎn)的檳榔是否安全一直成為有嚼食檳榔習(xí)慣者心中的疑問，尤其是媒體每隔2-3年就深度關(guān)注該行業(yè)，輿論與消費者給檳榔生產(chǎn)經(jīng)營者及檳榔的相關(guān)行業(yè)管理部門帶來了較大的壓力。從現(xiàn)有可查到的科學(xué)研究數(shù)據(jù)看，無論是檳榔生產(chǎn)企業(yè)，還是我省的相關(guān)科研院所，均缺少系統(tǒng)的基礎(chǔ)性研究數(shù)據(jù)和科學(xué)的證明材料，因此，相關(guān)部門目前無法肯定回答這個問題。

2、我省檳榔產(chǎn)業(yè)將面臨政府的管理缺位。根據(jù)2015年10月實施的《食品安全法》第八條“縣級以上人民政府應(yīng)當將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。”和第十條 “國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究”規(guī)定，我省各級有關(guān)政府均沒有對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的食用檳榔提出安全監(jiān)管規(guī)劃，既沒有中長期的科學(xué)研究計劃，也沒有針對目前生產(chǎn)現(xiàn)狀采取任何強制性措施，基本處于“不管”狀態(tài)，任其自身發(fā)展。一旦再次出現(xiàn)系列質(zhì)量安全事故，政府將面臨管理缺位的問責。

3、檳榔新產(chǎn)品研發(fā)嚴重滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，我省傳統(tǒng)食用檳榔加工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，尤其是近十年來出現(xiàn)快速發(fā)展，但在檳榔的有效成分提取、系列深加工產(chǎn)品研究開發(fā)、解決食用檳榔對口腔及牙齒的物理傷害研究等方面十分滯后，不能充分發(fā)揮檳榔的增值效應(yīng)，難以深化檳榔產(chǎn)業(yè)的深加工附加值，這將嚴重制約檳榔產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

4、對因過量嚼食檳榔導(dǎo)致口腔病變產(chǎn)生的時間積累因素考慮不夠。由于近十年經(jīng)濟發(fā)展，老百姓嚼食檳榔不但人數(shù)在增長，消費量也在快速增加，一方面促進了檳榔產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，另一方面也有可能對消費者的健康埋下了隱患。到目前為止有關(guān)部門還沒能從長遠角度考慮疾病產(chǎn)生過程的時間積累因素，對可能有潛在的影響消費者健康風(fēng)險開展預(yù)測和分析研究。

三、幾點建議

1、加大對有關(guān)湖南生產(chǎn)的檳榔質(zhì)量安全風(fēng)險的基礎(chǔ)性研究。各級各地政府要分工合作加大開展對檳榔的安全質(zhì)量風(fēng)險基礎(chǔ)性研究投入，盡快設(shè)立檳榔安全風(fēng)險研究專項資金，開展有關(guān)檳榔質(zhì)量安全風(fēng)險的基礎(chǔ)性研究，如：開展湖南檳榔加工工藝的科學(xué)性研究、食用檳榔中危害因子的尋證研究、探究其引起口腔黏膜纖維化病變的相關(guān)危害因子，并進行相關(guān)消減技術(shù)研究、檳榔與口腔健康的研究等研究課題，以數(shù)據(jù)論證檳榔產(chǎn)業(yè)存在與發(fā)展的必要性，并結(jié)合湖南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及質(zhì)量安全風(fēng)險問題，形成我省檳榔質(zhì)量安全的數(shù)據(jù)庫與風(fēng)險控制的對策。

2、加大檳榔綜合利用和深加工研發(fā)力度。在開展基礎(chǔ)性研究的同時，也要督促產(chǎn)業(yè)相對集中的地市制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持檳榔生產(chǎn)企業(yè)加大檳榔綜合利用和深加工研發(fā)力度，保障我省檳榔產(chǎn)業(yè)的綠色健康發(fā)展。著力解決食用檳榔對口腔及牙齒的物理傷害問題，使檳榔產(chǎn)品更科學(xué)、更衛(wèi)生、更安全。積極開拓檳榔食品的高端消費市場，擴展檳榔產(chǎn)業(yè)的附加值，擴大工業(yè)效益，延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富檳榔飲食文化內(nèi)涵，提升我省食品加工行業(yè)的競爭力。

3、加大對檳榔產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督管理。目前由于食用檳榔仍然定位為地方特色食品，沒有列入國家食品分類定位，生產(chǎn)上也無國家標準可依。因此，要在檳榔產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督管理上做好以下工作，如：要督促省級衛(wèi)生行政管理部門盡快修訂食用檳榔的地方標準（目前執(zhí)行標準為2004年版，與當前食品安全標準嚴重不符）和加大對嚼食檳榔人群的口腔疾病發(fā)生的流行病學(xué)監(jiān)測、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督管理；盡快得到國家食品藥品監(jiān)督管理局對我省《食用檳榔生產(chǎn)許可審查細則》的批復(fù)，并在轄區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)督實施，督促檳榔企業(yè)所在地的市級食品藥品監(jiān)督管理部門要加大對檳榔生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)督和上市產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督；督促檳榔行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)，盡快收集有關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)，并在條件成熟時爭取國家衛(wèi)生行政部門將檳榔批準為藥食同源品種。等等。

4、加大對嚼食檳榔人群的流行病學(xué)調(diào)查力度。針對疾病產(chǎn)生過程的時間因素，要加大對嚼食檳榔人群的流行病學(xué)監(jiān)測力度,尤其是那些嚼食時間較長、嚼食量較大的人群，同時要針對嚼食檳榔不同程度的人群、已經(jīng)初患口腔疾病的人群等開展不同方法、不同程度的監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測的情況針對不同的人群、不同的口腔疾病開展有針對性的防、治措施,防病永遠重于治病。

5、加強對公眾的宣傳教育。通過各類媒體、醫(yī)療機構(gòu)、中小學(xué)生衛(wèi)生課教材等，加強對公眾“過量嚼食檳榔有害健康”的宣傳教育，及時公布國家研究成果和信息，普及相關(guān)科學(xué)知識。 

農(nóng)工黨湖南省委今年來就湖南省生產(chǎn)的檳榔質(zhì)量安全風(fēng)險及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展了調(diào)研，現(xiàn)將基本情況、存在的問題及建議報告如下。

一、基本情況

我省是全國唯一的干果檳榔加工省份，2013年產(chǎn)量已經(jīng)超過20萬噸，約占世界檳榔總產(chǎn)量的1/5強，我省加工檳榔的原料來自海南省。2014年我省的檳榔產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過百億元，全省取得食品生產(chǎn)許可證的檳榔生產(chǎn)企業(yè)有72家，主要位于湘潭、益陽、長沙三地，其中規(guī)模企業(yè)12家，5000名員工以上的生產(chǎn)企業(yè)有6家，員工最多的一家企業(yè)有一萬余人。我省從事檳榔生產(chǎn)、銷售的人員已超過30萬人，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)超過500億元，食用檳榔銷售市場每年還在以20-30%的速度增長。全國三十個省、市、區(qū)均有銷售湖南生產(chǎn)的檳榔，食用湖南生產(chǎn)的檳榔人群約為1億人，主要在湖南、湖北、江西、河南、廣西、廣東等地，其中湖南約1000萬余人，食用檳榔在湖南等地已融入民眾生活，成為一種日常消費品，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局曾批準湖南生產(chǎn)的檳榔為地方特色食品。嚼食檳榔在我省尤其是我省湘潭地區(qū)已成為了一種地方飲食文化，有300多年歷史，嚼食檳榔在2007年已被收錄為湘潭市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，目前湘潭市正在籌備申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

二、亟需重視的問題

1、湖南加工的檳榔成品是否安全。檳榔長期以來一直是藥用，藥用檳榔從目前的研究看其風(fēng)險是可控的，但食用檳榔歷史不長，而且藥用檳榔與食用檳榔在生產(chǎn)工藝上有很大差別，同為食用檳榔的不同品牌其生產(chǎn)工藝也不盡相同。自2013年7月中央電視臺報道的“檳榔致癌”事件和近幾年來陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的多起長期嚼食檳榔致患口腔癌、舌癌的病例報道后，我省生產(chǎn)的檳榔產(chǎn)品已引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注，加之廣大民眾對食品安全問題關(guān)注度越來越高，湖南生產(chǎn)的檳榔是否安全一直成為有嚼食檳榔習(xí)慣者心中的疑問，尤其是媒體每隔2-3年就深度關(guān)注該行業(yè)，輿論與消費者給檳榔生產(chǎn)經(jīng)營者及檳榔的相關(guān)行業(yè)管理部門帶來了較大的壓力。從現(xiàn)有可查到的科學(xué)研究數(shù)據(jù)看，無論是檳榔生產(chǎn)企業(yè)，還是我省的相關(guān)科研院所，均缺少系統(tǒng)的基礎(chǔ)性研究數(shù)據(jù)和科學(xué)的證明材料，因此，相關(guān)部門目前無法肯定回答這個問題。

2、我省檳榔產(chǎn)業(yè)將面臨政府的管理缺位。根據(jù)2015年10月實施的《食品安全法》第八條“縣級以上人民政府應(yīng)當將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。”和第十條 “國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究”規(guī)定，我省各級有關(guān)政府均沒有對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的食用檳榔提出安全監(jiān)管規(guī)劃，既沒有中長期的科學(xué)研究計劃，也沒有針對目前生產(chǎn)現(xiàn)狀采取任何強制性措施，基本處于“不管”狀態(tài)，任其自身發(fā)展。一旦再次出現(xiàn)系列質(zhì)量安全事故，政府將面臨管理缺位的問責。

3、檳榔新產(chǎn)品研發(fā)嚴重滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，我省傳統(tǒng)食用檳榔加工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，尤其是近十年來出現(xiàn)快速發(fā)展，但在檳榔的有效成分提取、系列深加工產(chǎn)品研究開發(fā)、解決食用檳榔對口腔及牙齒的物理傷害研究等方面十分滯后，不能充分發(fā)揮檳榔的增值效應(yīng)，難以深化檳榔產(chǎn)業(yè)的深加工附加值，這將嚴重制約檳榔產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

4、對因過量嚼食檳榔導(dǎo)致口腔病變產(chǎn)生的時間積累因素考慮不夠。由于近十年經(jīng)濟發(fā)展，老百姓嚼食檳榔不但人數(shù)在增長，消費量也在快速增加，一方面促進了檳榔產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，另一方面也有可能對消費者的健康埋下了隱患。到目前為止有關(guān)部門還沒能從長遠角度考慮疾病產(chǎn)生過程的時間積累因素，對可能有潛在的影響消費者健康風(fēng)險開展預(yù)測和分析研究。

三、幾點建議

1、加大對有關(guān)湖南生產(chǎn)的檳榔質(zhì)量安全風(fēng)險的基礎(chǔ)性研究。各級各地政府要分工合作加大開展對檳榔的安全質(zhì)量風(fēng)險基礎(chǔ)性研究投入，盡快設(shè)立檳榔安全風(fēng)險研究專項資金，開展有關(guān)檳榔質(zhì)量安全風(fēng)險的基礎(chǔ)性研究，如：開展湖南檳榔加工工藝的科學(xué)性研究、食用檳榔中危害因子的尋證研究、探究其引起口腔黏膜纖維化病變的相關(guān)危害因子，并進行相關(guān)消減技術(shù)研究、檳榔與口腔健康的研究等研究課題，以數(shù)據(jù)論證檳榔產(chǎn)業(yè)存在與發(fā)展的必要性，并結(jié)合湖南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及質(zhì)量安全風(fēng)險問題，形成我省檳榔質(zhì)量安全的數(shù)據(jù)庫與風(fēng)險控制的對策。

2、加大檳榔綜合利用和深加工研發(fā)力度。在開展基礎(chǔ)性研究的同時，也要督促產(chǎn)業(yè)相對集中的地市制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持檳榔生產(chǎn)企業(yè)加大檳榔綜合利用和深加工研發(fā)力度，保障我省檳榔產(chǎn)業(yè)的綠色健康發(fā)展。著力解決食用檳榔對口腔及牙齒的物理傷害問題，使檳榔產(chǎn)品更科學(xué)、更衛(wèi)生、更安全。積極開拓檳榔食品的高端消費市場，擴展檳榔產(chǎn)業(yè)的附加值，擴大工業(yè)效益，延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富檳榔飲食文化內(nèi)涵，提升我省食品加工行業(yè)的競爭力。

3、加大對檳榔產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督管理。目前由于食用檳榔仍然定位為地方特色食品，沒有列入國家食品分類定位，生產(chǎn)上也無國家標準可依。因此，要在檳榔產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督管理上做好以下工作，如：要督促省級衛(wèi)生行政管理部門盡快修訂食用檳榔的地方標準（目前執(zhí)行標準為2004年版，與當前食品安全標準嚴重不符）和加大對嚼食檳榔人群的口腔疾病發(fā)生的流行病學(xué)監(jiān)測、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督管理；盡快得到國家食品藥品監(jiān)督管理局對我省《食用檳榔生產(chǎn)許可審查細則》的批復(fù)，并在轄區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)督實施，督促檳榔企業(yè)所在地的市級食品藥品監(jiān)督管理部門要加大對檳榔生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)督和上市產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督；督促檳榔行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)，盡快收集有關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)，并在條件成熟時爭取國家衛(wèi)生行政部門將檳榔批準為藥食同源品種。等等。

4、加大對嚼食檳榔人群的流行病學(xué)調(diào)查力度。針對疾病產(chǎn)生過程的時間因素，要加大對嚼食檳榔人群的流行病學(xué)監(jiān)測力度,尤其是那些嚼食時間較長、嚼食量較大的人群，同時要針對嚼食檳榔不同程度的人群、已經(jīng)初患口腔疾病的人群等開展不同方法、不同程度的監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測的情況針對不同的人群、不同的口腔疾病開展有針對性的防、治措施,防病永遠重于治病。

5、加強對公眾的宣傳教育。通過各類媒體、醫(yī)療機構(gòu)、中小學(xué)生衛(wèi)生課教材等，加強對公眾“過量嚼食檳榔有害健康”的宣傳教育，及時公布國家研究成果和信息，普及相關(guān)科學(xué)知識。