湘南承接產業轉移具有良好的區位優勢和資源優勢，自2011年獲批國家承接產業轉移示范區以來，大湘南經濟發展突飛猛進，成為湖南省又一個新的經濟增長極。然而，示范區在產業定位、產業配套、要素配套等方面還存在一定的不足。

1、湘南各市缺乏協調聯動機制。由于在行政區域上隸屬于不同的行政單元，湘南三市相互之間缺乏配合和聯動機制，也缺乏動態及時的統一信息平臺以實現對三市的動態監管。在承接過程中地方保護主義嚴重，市場分割，阻礙了區域內要素的流動和產業的集聚，存在承接產業重復和惡性競爭，降低了示范區整體競爭力。

2、觀念上的誤區導致產業布局不合理。湘南地區的各市政府都把眼光放在招商引資和產業園區的建設，而對如何利用本地資源優勢合理規劃產業布局較為欠缺，導致產業布局不合理性。

首先，園區建設攤子過多。湘南三市在招商引資過程中各地大搞工業園區建設，共有工業產業園或重點工業小區39個，園區新建廠房和入駐企業不成比例，造成一定的資源的浪費。

其次，園區產業布局混亂。各地以招商引資為目的，缺乏長遠的產業分工和集聚目光，招商中存在“饑不擇食”現象，難以形成產業聚集，特色不突出，影響了園區長遠發展。

第三，引進的產業層次比較低。承接過程中，引進企業產業勞動密集型企業較多，技術密集型企業偏少，大部分產品附加值低、產品鏈條短、研發和服務環節相對薄弱，產業層次仍處于較低水平。此外，還引進了一些產能過剩的產業，如水泥產業在全國已經嚴重過剩，但湘南三市都有引進。

3、產業配套不強。示范區三市雖然工業門類齊全，但缺乏較強競爭力的產業集群，特別是缺乏龍頭企業帶動、配套企業銜接、關聯企業對接的完整產業鏈。據調查，湘南三市本地的配套率不到30%，近80%工業園區在產業配套方面缺乏相應的規劃，產業鏈很不完善，嚴重制約了轉移產業的正常運營。

4、要素配套支撐不足。要素保障能力不強，直接導致一些已引進項目難以扎根湘南，成為了示范區加快發展的瓶頸。

進出口條件不健全：目前，湘南地區除衡陽設有海關和檢驗檢疫局外，郴州僅有海關辦事處，永州的海關和檢驗檢疫工作，由衡陽海關通過設立監管組的方式負責管理。海關、檢驗檢疫機構、編制、經費均不能適應承接產業轉移的需要。

物流不配套：湘南地區物流企業大部分為粗放式經營，專業化的第三方物流公司較少，據廣東入駐企業反映，其物流成本相比廣州增加了近4倍。物流業發展滯后嚴重制約了承接產業轉移的發展。

勞動力資源不配套：湘南三市各園區內企業普遍反映“招工難”。近年來，湘南與沿海發達省份工資水平差距縮小，湖南省養老保險交納基數高于沿海地區，導致勞動力資源流失。此外，專業技工缺口嚴重也是制約湘南承接高新技術產業關鍵瓶頸。

5、用地產出效率低和土地供應不足的矛盾

在土地使用上，一方面承接產業轉移對土地的需求激增，園區和企業普遍反映“用地難”，審批時限長與項目需要急之間的矛盾導致了許多簽約項目遲遲沒有進駐，制約了項目的落地和發展。另一方面，也存在盲目建設、土地浪費、圈地囤地等問題，工業用地的產出效率低下，土地使用沒有行之有效的監管機制。

如何克服困難，改善制約環境和條件創新發展，是湘南地區的艱巨的任務。建議如下：

1、進一步完善承接產業的布局規劃。針對各地資源稟賦、區位特點和產業基礎，科學確立承接重點：

郴州在產業轉移中既要引進電子信息產業以及新型建材、機械加工等制造業等產業以發揮其出口加工基地的平臺效應，又要引進有色金屬相關的深加工企業以充分發揮其資源優勢和產業積聚效應；

衡陽也要發揮老工業基地的產業優勢，在引進先進制造業的同時，輸變電設備制造、機械制造、冶金、軍工等實力雄厚產業上應進行產業拓展和延伸；

永州作為新興的工業基地，其服裝、制鞋、玩具等加工貿易業的迅速發展，藍山、寧遠、道縣加工貿易走廊已經呈現規模，承接產業應集中在輕工業加工制造、生物制藥、食品加工、生態旅游等方面，以充分發揮其農林、自然生態、民族文化等資源優勢。

此外，建議對高能耗、高排放、污染嚴重、低層次、產能過剩等產業采取“負面清單”管理模式，研究制定示范區嚴格禁止引進的產業，以保證承接的產業的先進性和結構合理性。

2、建立專門的協調和管理機制。建議在省級層面上建立協調管理組織，成立專門的工作委員會機構，管理協調好三市的產業承接。并建立示范區聯席會議等制度，定期研究解決跨區域的重大問題，實現產業同步、交通同網、能源同供、信息同享、生態同建、環境同治。

3、正確處理產業承接與本土創業的關系。對承接產業的過多的優惠與“綠色通道”制度某種程度上破壞了正常的市場機制，惡化了自主創業的市場環境。建議對符合產業規劃的本土企業給予同樣的政策支持和鼓勵，建立孵化機制對高科技創新企業給予資金支持、優惠政策以及公共服務扶持。

4、加強要素配套

物流配套：依托區位優勢及發達的交通基礎設施，積極培育和引進第三方物流企業、供應鏈管理企業、物流網等，提高物流行業的整體運營效率和服務水平。

金融配套：根據十八屆三中全會精神，積極探索地方金融體系的調整、改革和創新，鼓勵民間資本參與銀行業務的改造，鼓勵和支持設立村鎮銀行；深化融資性擔保公司或再擔保公司、小額貸款公司創新試點，為承接產業轉移提供充足的資金和金融服務支持。

平臺建設：在現有功能性平臺建設基礎上，建議根據十八屆三中全會“選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區”的精神，在湘南以衡陽綜合保稅區為基礎，加快建設開放型經濟平臺，爭創中部地區自由貿易園。

人力資源配套：加強職業教育提高勞動者的科學文化素質和職業技能，加大力度引進專業人才，降低養老保險交納基數以避免員工的流失。

5、提高土地使用效率。對于占用土地的問題，存量部分和增量部分分別對待：對存量部分要清理整頓，依法依規處置閑置土地，扎實做好“騰籠換鳥”；增量部分建議：（1）指導和監督各地市對園區進行規劃修編，不斷優化用地結構，引導產業集聚、產業鏈延伸，（2）對重大項目建設用地實行“征轉分離”模式，可予先征再轉，從省用地計劃指標中優先安排，保障轉移企業用地需要。

6、創新承接產業轉移方式。面臨各地承接產業轉移的激烈競爭局面，湘南應積極創新承接產業轉移的制度和方式。如：跨越區位梯度和貿易屏障的“跨梯度承接”、以產業集群或產業鏈方式的“整體承接”、以商招商的“配套承接”、園區與園區或政府與政府合作共建園區的“合作承接”等。