花生是一種抗旱耐瘠、高產高效的大宗旱地油料與經濟作物、食品加工與榨油產業的重要原料。振興湖南花生產業對于保障國家油料安全、鞏固油料生產第一省地位（油菜、油茶總產量均居全國第一）、發展抗旱高效農業、農民增收、企業增效具有極為重要的作用，符合加快農業發展方式轉變、建設現代農業的戰略要求。

第一，發展花生產業可以彌補我國食用植物油嚴重不足的短板。在糧食、肉類、蔬菜等主要農產品供給實現基本平衡、豐年有余的情況下，食用植物油料卻成為我國食物安全的最大短板，自給率不足30%，而且質量堪憂，大量進口轉基因大豆、菜籽及油脂使民眾飲食不安。花生是富含植物油（51%）、蛋白（26%）的優質營養源和非轉基因保健食品，油料優勢明顯：畝產量、畝效益、含油量、畝產油量均居大宗油料之首，對提高我國油料自給率貢獻最大，目前以34%的油料面積生產了全國48%的油料總產，單位面積產油量比油菜、大豆高出50%～170%，比油茶高9倍，為國家油料安全做出了巨大貢獻；以全國第8位的作物面積產出第6位的總產值，對農民增收貢獻大。國家農業部明確提出：“要充分發揮花生在促進我國油料作物生產中的主力軍作用”。

第二，湖南花生需求旺盛，供不應求。花生為湖南第6大作物，2011年178萬畝，居豆類作物之首，在油料、經濟作物中僅次于油菜、棉花；畝產值僅低于棉花、煙草，糧油作物中最高，比玉米高500元左右；凈收入則高于棉花，不遜煙草。但是，全省人均花生果不足全國平均的50%。湖南的紅土小籽花生素以色澤黃亮、殼薄仁壯、濃香酥脆著稱，但歷來零星種植，小作坊經營，產業化程度低。近年來，亞林、喜翔來、嗑得響、鹽津鋪子、義華等炒貨品牌企業，金健、金浩、道道全、油中王、盤中餐等糧油龍頭企業，元元、國龍等花生奶企業的加工花生需求量大增，然而專用原料供不應求，需大量調入。

第三，大湘南地區（邵衡永郴）系“干旱走廊”，而花生抗旱耐瘠能力超強，是旱災時保收率最高的作物，發展潛力大，是留守農民增收的主渠道之一。2011年大湘南地區花生面積和總產占全省48%和52%，單產高10%，為我省花生集中產區。多數農戶一年種植花生2～3畝，總產值2772～8768元，占農民人均純收入的13%～42%。2009-2012年湘南5縣花生良種良法配套高產示范平均畝產391kg、畝產值2986元，在2013年極度高溫干旱條件下仍獲得平均畝產271kg，產值2162元的好收成，而其他作物深受旱害。大湘南花生擴面潛力超過300萬畝，一是在現有旱地推行合理輪作、間套多熟制，當地300萬畝玉米的一部分與花生輪作、間種，實行用地、養地作物相結合，面積不難突破100萬畝；二是春夏雨水豐沛而易于秋旱的早稻田，可與秋花生水旱輪作，不宜種稻的缺水田則發展玉米、花生輪作或間種，預計擴面20萬畝以上；三是湘南1200萬畝（占全省60%）油茶，幼齡稀疏林居多，若以10%間作花生，可擴種120萬畝；四是湘南300萬畝宜墾旱土資源可墾復種植花生100萬畝。因此，對于旱災頻繁、旱土比重大、經濟欠發達的大湘南地區，可把花生作為“抗旱高效農業”結構調整的突破口優先發展。

第四，花生科技支撐有力。湖南花生研究已歷60余年，成果豐碩，一是育成“湘花”、“寶花”系列良種品種19個，2個品種通過國家級鑒定，尤其湘花2008為長江流域高產冠軍，含油量高達55%，居全國領先地位，湘黑小果、彩色珍珠為我國首個小籽黑花生、彩衣品種，許多小籽良種為地方名產，久種不衰，新千年以來培育出一批專用型優質高產良種，更便于加工、消費對接；二是改革了傳統落后的栽培方式，集成了避災、精準、綠色、機械、多熟等新技術。目前擁有畝產莢果450公斤、畝產油170公斤、畝產值3500元的花生高新技術。

湖南花生經過20多年的發展，已成長為不可小覷的主要農作物。但是，長期以來我省花生產業的財政投入嚴重不足。除了2008年以來農業部在湖南設立花生綜合試驗站、高產創建項目外，地方政府的政策性投入近乎空白，花生產業處于放任自流的“無政府”狀態，以致科技潛力遠未得到發揮，產業化程度很低，其增長全賴于饑餓的市場需求和科技工作者、技術推廣部門的奮力支撐。

因此，建議重新審視花生的地位、作用、優勢和潛力，加強對花生產業的組織領導，給予基本政策保障，把花生作為大湘南“抗旱高效農業”結構調整的突破口，催生“花生經濟圈”，使之成為旱地農民增收、油料增產的新抓手！

第一，將花生產業列入省農業發展十三五規劃；

第二，實施“花生抗旱高效富民工程”，列入省長為留守農民辦實事工程；

第三，實施產業化戰略，成立由主管農業副省長領銜的花生產業發展領導小組，省政府建立部門聯動扶持機制，建立花生產業發展辦公室和花生產業協會，設立省級花生產業化引導資金，在大湘南建立大區域集中連片開發的花生加工原料基地，扶植培植花生加工企業，如江永縣義華花生制品有限公司；

第四，實施科技先導戰略，省農業廳啟動花生產業技術體系建設，省科技廳組建湖南省花生工程技術研究中心，并將產業關鍵技術攻關納入重大科技計劃；

第五，實施良種工程，建立省級種子繁育基地，全力爭取進入國家花生良種補貼行列；

第六，創建花生機械化種植示范基地。