農(nóng)工黨湖南省委

湘南地區(qū)是湖南對外開外的門戶和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地， 2012年，湘南三市的GDP總量為4524.6億元，占全省的20.4%，成為繼長株潭之后湖南省的又一個新的經(jīng)濟增長極。但在當前新的形勢下，如果我們跳出湖南看湘南，形勢卻不容樂觀。如何面對周邊崛起的挑戰(zhàn)和搶抓深化改革的機遇是當前湘南地區(qū)發(fā)展必須破解的難題。

一是面對省際周邊區(qū)域經(jīng)濟多極快速崛起，湘南地區(qū)發(fā)展已曾明顯的盆底化趨勢。主要表現(xiàn)在三個方面：（1）湘南地區(qū)被國家?guī)状蠼?jīng)濟板塊邊緣化，難以產(chǎn)生集聚效應。向北，沒有融入武漢城市群和長江經(jīng)濟帶的發(fā)展平臺，甚至被排除在長株潭“兩型社會”示范帶之外，向南缺少融入珠三角城市群和珠三角經(jīng)濟圈的重要抓手，現(xiàn)有的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，也因區(qū)域競爭加劇，政策優(yōu)勢抵消。向西缺乏融入北部灣經(jīng)濟圈的交通大動脈，向東被排除在原中央蘇區(qū)振興發(fā)展范圍之外。（2）湘南地區(qū)缺少國家重大政策扶持，難以形成政策高地。湘南僅依托承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，但國家真正針對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的扶持政策既很少、也很虛。（3）湘南地區(qū)缺乏省際區(qū)域合作，難以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。湘南地區(qū)與廣東粵北地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中競爭多于合作，與廣西梧州地區(qū)與江西贛南地區(qū)的合作受到交通瓶頸制約。

二是深化改革給湘南地區(qū)發(fā)展帶來嶄新的發(fā)展機遇。當前，中共十八屆三中全會作出的深化改革決定已在悄然影響著世界、改變著中國?！稕Q定》指出要擴大內(nèi)陸沿邊開放，落實到各省份，就是要加強省際區(qū)域合作，湘南地區(qū)與粵、贛、桂相鄰，是全國相鄰省份最多的地區(qū)之一，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢；《決定》首次提出要健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，加快資源產(chǎn)品價格改革，湘南地區(qū)的資源優(yōu)勢能得以更大發(fā)揮；《決定》要求進一步重視生態(tài)建設，劃出生態(tài)紅線，湘南地區(qū)作為生態(tài)功能區(qū)的作用也將更加凸顯。但機遇面前，也是人人平等，稍縱即逝。1988年國務院曾賦予湘南改革開放過渡試驗區(qū)的金字招牌，可當時湘南地區(qū)并沒有像預想的發(fā)展起來，跟珠三角的差距反而越來越大，就是典型的例證。農(nóng)工黨省委結(jié)合學習十八屆三中全會精神，基于對湖南省情和湘南地區(qū)各市情的調(diào)查研究，認為湘南要實現(xiàn)區(qū)域崛起和跨越發(fā)展，必須以深化改革為契機，把湘南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主動融入國家改革發(fā)展大局，打好“改革、生態(tài)、合作”三張牌，構(gòu)建湘南地區(qū)全方位開放發(fā)展新格局，特提出如下建議：

一、搶抓改革先機，爭創(chuàng)國家改革試驗區(qū)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化改革進行了全景描述，勢必引發(fā)全國新一輪改革的試驗浪潮。從地緣而言，湘南是典型的梯級過渡地帶，毗鄰廣東、廣西、江西三省，在全國改革開放之初，國務院就基于對湘南區(qū)域發(fā)展在國家改革開放大局中的戰(zhàn)略定位，同意湖南省委、省政府的建議，把湘南確定為國家改革開放過渡試驗區(qū)；從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，湘南是國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的必經(jīng)之地；從開放平臺看，湘南有國家級出口加工區(qū)和保稅區(qū)，是湖南對外開放的重要門戶；湘南的改革開放曾經(jīng)也必將從多個層面輻射和帶動湘、粵、贛、桂四省相鄰區(qū)域的發(fā)展。建議省委、省政府積極爭取國家對湘南在改革開放中戰(zhàn)略定位的再重視、再認識，支持并確定湘南為新一輪改革開放試驗區(qū)，以上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展理念，在健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度、推進土地、金融、財稅、戶籍、商事審批等各項改革中先行一步，在體制改革、機制創(chuàng)新上更靈活一些。

二、堅持生態(tài)優(yōu)先，積極創(chuàng)建國家生態(tài)發(fā)展示范區(qū)

十八屆三中全會把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在治國理政的優(yōu)先地位，湘南是世界有色金屬之鄉(xiāng)，鎢、石墨等礦產(chǎn)資源在全國乃至全球占有重要戰(zhàn)略地位，煤炭、水和森林資源豐富，是華南地區(qū)的重要能源輸出地，同時，湘南也是湘江、贛江、珠江的源頭，承載著湘、粵、贛三省的重要生態(tài)屏障功能，創(chuàng)建湘南國家級生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，已成為湘、粵、桂、贛四省實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。建議省委、省政府像推動長株潭“兩型社會”示范帶建設一樣，成立生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導小組，出臺專項規(guī)劃和政策，明確工作目標并實行專項考核，按照主體功能區(qū)定位推動湘南綠色發(fā)展，努力把湘南生態(tài)發(fā)展示范區(qū)打造成為推動湘南區(qū)域崛起的政策高地、項目平臺、生態(tài)品牌和湖南“兩型社會”建設的戰(zhàn)略支撐。

三、擴大省際合作，推動湘粵贛桂四省創(chuàng)建合作區(qū)

廣東與江西兩省的“大交通”戰(zhàn)略合作和廣東與廣西省際區(qū)域戰(zhàn)略合作已有了成功范例。廣東省委、省政府已把與湖南接壤的省際區(qū)域發(fā)展擺上了重要日程，把韶關(guān)市定位為省際區(qū)域開發(fā)先導區(qū)，并出臺了相應的扶持政策。擴大湖南與周邊省區(qū)的戰(zhàn)略合作，深化湘南與贛州、韶關(guān)、梧州等地的區(qū)域合作，已成為各界有識之士的共識。建議省委、省政府突出加強與江西、廣西的跨省通道建設合作，盡快修建贛州—郴州—桂林鐵路，加大匯報爭取力度，盡快啟動郴州機場建設。向東推動湘南與江西贛南地區(qū)建立原中央蘇區(qū)發(fā)展聯(lián)動區(qū)，努力通過進一步加大匯報爭取力度，將湖南相關(guān)縣市區(qū)納入比照享受中央蘇區(qū)政策范圍，進一步深化湘贛兩省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅合作。向西加強與廣西梧州地區(qū)旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對接合作，創(chuàng)建互利共贏協(xié)作區(qū)，加快融入北部灣經(jīng)濟圈。南北向交通便利，建議向北以高鐵經(jīng)濟帶建設為平臺，加快推動湘南融入武漢大城市群和長江經(jīng)濟帶；以生態(tài)建設為切入點，把湘南建設成為長株潭“兩型社會”示范帶的生態(tài)屏障區(qū)，享受“兩型社會”示范帶的發(fā)展政策；向南參照兩廣共建“試驗區(qū)”的合作模式，首先推動郴州、韶關(guān)兩市深化合作，各自劃出一定區(qū)域，以統(tǒng)一的政策和管理模式共同開發(fā)，以疊加相互的比照優(yōu)勢實現(xiàn)共贏，為協(xié)同推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)省際區(qū)域經(jīng)濟崛起創(chuàng)造條件、作出貢獻，為擴大湖南與周邊省區(qū)的省際合作探索路徑、創(chuàng)造經(jīng)驗。