近年來，我省不少鄉村和農戶以良好的自然資源和農業開發成果為依托，創辦了以城市居民為目標消費群、以濃郁的鄉村風味經營特色見長、以農家村居為載體的“農家樂”鄉村休閑觀光旅游項目。據不完全統計，湖南省目前已經建成或初步建成的各類旅游區（點）約有2000多個，年接待游客量已近4000萬人次,年營業額約8億元。“農家樂”豐富了旅游業的內涵，加快了農村經濟的發展，推動了城鄉一體化的進程。但是在發展“農家樂”旅游中卻忽視了生態與經濟、社會效益的結合，忽視了農村生態環境和人文環境的保護，應引起各級政府的高度重視。

1、開發建設水平參差不齊。目前，我省相當一部分“農家樂”存在硬件設備差、經營規模較小、服務內容單一、缺乏文化品位等問題，停留在提供住宿和餐飲的低層上，更有甚者，照抄照搬城市休閑模式，把城市休閑的卡拉OK、泡腳等項目也搬了進來，對于挖掘民俗和“農家樂”知識性、參與性方面還顯得十分不夠，需要加入更多的帶有參與性質的活動內容和文化元素。也正是因為存在這樣認識的不到位，導致生態在發展過程中出現了被嚴重破壞、惡化的問題。直接的現象就是水、土被污染。究其原因，經營者沒有深刻認識到良好的生態是支撐“農家樂”旅游最強的靠山，只著眼于“農家樂”餐飲業的火爆所帶來的經濟效益，未能真正意識可持續發展問題，忽略了“農家樂”主要特質是享受清新的空氣和優美的環境，而不僅僅是農家菜等這些項目。

2、“農家樂”造成較嚴重環境污染。我省“農家樂”大多在旅游景點近旁和一些溪水河流的水源保護區內，由于一些經營者小農思想較為嚴重，缺乏全局和長遠觀念，只注重自身眼前的經濟效益，而無視社會效益和生態效益。隨著規模的不斷擴大，改廁的不達標，排污管網建設的滯后，洗滌的隨意性，使環保問題日益成為社會普遍關注的焦點。特別是洞庭湖、大型水庫、湘江河沿岸水面上的“農家樂”餐館生活污水沒有經過任何處理，直接或間接排入水庫、河里，嚴重污染了水質，也較嚴重影響了周邊居民的生活用水和身體健康。

3、“農家樂”開發建設的盲目性。近年來，我省“農家樂”開發出現了熱潮，出現了盲目投資、一哄而上、無序競爭的局面。這樣，一方面經濟資源未得到合理充分利用，造成了極大的浪費。另一方面直接造成了生態資源被嚴重的破壞，不能夠形成統一的開發和安排，這對于生態環境的接受量形成嚴峻的考驗。尤其是，部分旅游景區近旁的“農家樂”周圍都會出現不同程度的亂砍伐現象。周圍的植被幾乎被破壞，改擴建成停車場及餐飲住宿等場所。甚至在河道上游擅自截流河源，或者將未經處理的污水以及動物的排泄物往河水中排放，造成嚴重的水體污染，并有極大可能對下游居民引發中毒等公共安全事件。

4、“農家樂”的日常監管不到位。調查發現，“農家樂”大多建在遠離城鎮的鄉村，甚至有些交通都不是很便利。相關職能部門由于種種原因，而造成監管工作難到位，特別是那些“農家樂”經營點在河流的上游地帶或飲用水源區內，一旦水體被污染，直接后果就是整個主河流被污染或整座城鎮居民缺乏飲用水，成為一座“死城”。如果這些經營點相對集中，那么自然環境受污染程度就更為嚴重，對“農家樂”今后的發展也極為不利。

為此，特提出如下建議：

1、制定科學規劃，提高準入門檻。市、縣區兩級政府應結合本地的地域特點、農業資源分布、鄉土風情和開發現狀等，制定“農家樂”發展專項規劃，既要與旅游總體規劃相銜接，又要納入當地國民經濟和社會發展的大規劃，防止規劃和設計不當造成環境污染和生態破壞。省、市政府部門應進一步完善相關政策和法規，對“農家樂”項目的環保審查、水污染管理、大氣污染管理、固定廢物污染管理、環保驗收及常態化管理等作出具體規定和要求，促進“農家樂”健康可持續發展。同時制定出臺“農家樂”星級評定方法，進一步提高“農家樂”進入鄉村市場的“門檻”。積極出臺優惠政策，鼓勵景區景點、餐飲服務、交通運輸等游客活動場所按星級化標準改水、改廁，并深入挖掘、充分融入地方民俗文化和風土人情，提高文化品位和服務檔次，建設特色民族風情農家樂示范區、示范點，帶動全市“農家樂”做大、做精，推動我省生態旅游產業發展。

2、強化規范管理，不斷改善環境。根據“農家樂”發展需要，市、縣區可建立“農家樂”協會、專業合作社、服務中心等行業自律和服務組織，指導開展統一品牌、環境整治、收費標準、客源調配等自律服務。加強污染源管理，做到環保和衛生設備設施齊全，生活污水做到零排放，不破壞自然資源，絕對不能污染水源地。建立環保、衛生、工商等多部門聯合執法的長效管理機制，與農莊主簽定環境保護等相關協議，加強對“農家樂”食品衛生、污水排放的監管，尤其加強對飲用水源、天然林帶等附近“農家樂”的巡回監督，確保水體、山體等不被破壞。對已經破壞的生態景觀要及時恢復，防止水土流失。同時定期將各“農家樂”排放的廢棄物進行集中無害化處理，統一回收利用，降低廢棄物的毒害性，保護“農家樂”周邊的生態環境。

3、優化配套設施，減少環境污染。以新農村建設為契機，把“農家樂”發展與統籌城鄉發展的各大工程有機結合起來，帶動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，逐步推進交通、通訊、水電衛生、消防、治安、污水處理等全方面配套。鼓勵業主對生活垃圾、食物垃圾進行分類處理，鋪設污水排放通道，禁止業主和游客向當地水源等生態敏感區域丟棄垃圾等污染物，減少環境污染。針對全省農家樂規模小、布局分散的特點，因地制宜地采用集中處理或分散處理的方式有效地處理農家樂產生的生活污水。各級農業、林業、水利、農辦、環保等有關部門在推進新農村項目建設時，對“農家樂”經營給予一定的政策支持和適當的資金扶持，不斷優化“農家樂”配套設施。“農家樂”發展遺留下的固體廢棄物，可通過工藝技術，對廢棄資源進行合理利用。

4、加強正面宣傳，提升環保意識。加強“農家樂”旅游區的環境保護宣傳，倡導“農家樂”旅游的綠色生產和綠色消費模式，全面提升公眾、游客的環保意識。組織“農家樂”業主和服務人員分期開展生態環保知識的專題培訓，幫助從業人員樹立先進的生態文明理念，提高他們保護、宣傳和利用當地良好生態資源的自覺性，促進“農家樂”發展與生態環境保協調，不斷提高農家樂旅游的品位和層次。通過讓“農家樂”經營者走出去學習考察發達地區的先進經驗，把專家請進來傳授先進發展理念等形式，強化環保宣傳教育，使廣大經營戶看到了自己的差距和不足，把先進的生態保護理念引入到“農家樂”經營管理中，增強從業人員的環保意識、發展意識，使“農家樂”逐步走上綠色、可持續發展之路。