按照老齡化標準，我省1998年已經進入老齡化社會，六普資料顯示，2010年，我省60歲及以上的老年人口占總人口的比重為14.54%，比全國高1.28個百分點；65歲及以上的老年人口比重為9.77%，比全國高0.91個百分點，在全國排在第6位。我省老齡化呈現出老年人口基數大、老年人口增速快、高齡老人增長快等特征。

1.老年人口基數大。2010年，我省60歲以上老年人口955.59萬人，占全國老年人口總數的5.38%（1/18），高于全省人口占全國總人口4.79%（1/20）的比重。

2.老年人口增速快。從2000年到2010年的10年間，全省總人口數增長了3.84%，老年人口數增長了34.8%，增長幅度是總人口增幅的9倍多。未來十年，全省老年人口年增長率將超過5%，每年凈增老年人口50萬以上。預計2020年，全省60歲以上老年人將達1500萬，2040年左右，全省60歲以上老年人口將占總人口的1/3以上。

3.高齡老人增長快，比重上升。2010年，我省低齡（60-69歲）、中齡（70-79歲）和高齡（80歲及以上）老人占老年人口的比重分別為54.85%、33.34%和11.81%，與1990年和2000年相比，低齡老人所占比重在不斷下降，中齡、高齡老人所占比重逐步上升，呈現出人口高齡化趨勢。其中，2010年高齡老人為112.87萬人，比2000年增長了85.43%，而同期低齡、中齡老人分別只增長了23.24%和43.02%，高齡老人的增長速度是低齡老人的3.68倍。

4.空巢家庭比例高。2010年，我省純老人家庭（單身老人家庭和只有一對老年夫婦的家庭）為180.55萬戶，占有老人家庭的26.93%，獨立居住的老年人口比重不斷上升。省老齡辦資料顯示，2011年全省城鄉老年家庭空巢率達到53%，全國約51%。未來相當一段時期，空巢化趨勢將進一步凸顯。

5.失能半失能老人數量龐大。2011年，全省失能半失能老年人口數200萬，占全部老年人口的20%。

6.老年人口分布不平衡。一是城鄉不平衡。2010年，農村60歲及以上老年人口比重達到16.18%，比城鎮（12.41%）高了3.77個百分點。二是各地老齡化程度不一。2010年，全省14個市州中，65歲以上人口比重超過10%的有5個，常德最高11.43%，郴州最低8.16%，二者相差3.27個百分點。

為此，特提出如下建議：

1、根本出路在于發展經濟。知識經濟和信息革命已經成為發達國家減緩人口老齡化壓力的有利因素。美國全國老齡問題研究所人口統計項目負責人理查德·蘇茨曼認為“經濟增長率遠比人口老齡問題重要得多。美國發展高科技所帶來的經濟高增長率在減輕人口老齡化的壓力方面很有作為。”

2、積極發展老齡產業。隨著老齡社會的加速形成，老齡產業的發展既能吸納大量服務產業的勞動力，又是以積極的方式應對老齡化可能帶來的社會問題。建議政府部門對此作出扶持引導政策，以市場機制帶動老齡產業發展，落實養老服務業在用地、貸款、用水用電等方面的優惠政策，扶持具有福利性質的為老服務產業發展。此外，以老齡產業發展社會福利事業，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產業機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經營，調動各方面積極性。

3、開發老年人力資源。在人口老齡化日益加劇的情況下，“老年人必須參與發展”的觀點已達成國際共識，1982年聯大在批準“維也納老齡問題國際行動計劃”的第37/51號決議中指出“全世界要認識到壽命的延長是一項生理的成就和一種進步的象征，并且認識到老年人是社會的財富而不是負擔，因為他們可以其積累的豐富知識和經驗做出價值無比的貢獻”。提倡“積極老齡化”，保證老年人健康和參與發展，為建設不分年齡人人共享的社會奠定基礎。勞動力沒有一成不變的年齡上下限，具有勞動能力的人，都是勞動力。參與勞動的老年人口，仍然是勞動資源，實現積極老齡化，讓健康的老年人參與發展，既能增加勞動資源，降低老年人實際贍養比，減輕勞動年齡人口的贍養負擔，促進代際協調和社會團結。因此，隨著老年人口數量的增加，湖南省要未雨綢繆把開發老年人力資源當成一項系統工程納入經濟發展規劃。

4、積極推進退休制度改革，采取靈活退休方式。為緩解今后出現的勞動力資源不足以及退休金大幅度上升的壓力，建議積極實行彈性退休制度，延長有特殊能力專業技術人員的退休年齡，提高教育投資收益。可以考慮在高校科研等腦力勞動者行業、勞動密集型行業或者企業高級藍領工人中，推遲勞動者的退休時間到65歲。此外，放低老年人工作門坎，盡可能為老年人提供相關應聘崗位。政府和社團部門應該制定相應的政策，采取切實措施，創造條件大力支持和鼓勵老年人發揮自身之長，繼續創業，更好地挖掘老年人的智力與潛能，為經濟社會服務。

5、健全社會養老保險和醫療保險制度。采取各種措施，完善城鎮離退休人員基本養老金的正常增長機制。城鎮職工基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度，保險費由國家、單位和個人共同承擔，建立起國家、社會、家庭、個人相結合的“四位一體”養老模式。進一步擴大養老保障覆蓋面，逐步拆除城鄉“二元養老保障”體制屏障，建立把廣大農民包括在內的社會養老保障制度體系。積極推進醫療體制改革，在城市建立社區化的老年醫療保健機構。加強農村衛生服務體系建設，逐步完善新型的農村合作醫療制度和醫療救助制度，改善特困老年人的醫療條件。