社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系群眾最基本的紐帶。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，解決社區(qū)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理不相適應(yīng)的突出問(wèn)題，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。近年來(lái)，湖南省委省政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)工作，不斷完善社區(qū)管理體制，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，拓展社區(qū)服務(wù)功能，開(kāi)展社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)，探索社區(qū)管理的新辦法、新途徑，社區(qū)建設(shè)總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為:

一是城市社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象等已發(fā)生變化，使其工作任務(wù)越來(lái)越重，特別是信訪矛盾突出，維穩(wěn)壓力大。二是城市社區(qū)管理職能不清。三是政策扶持力度不夠，城市社區(qū)資源難以整合，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。四是城市社區(qū)工作范疇不具體，工作忙于應(yīng)付。五是城市社區(qū)工作人員定性不公，待遇偏低，管理較亂，工作積極性不高。六是城市社區(qū)黨建工作較薄弱，黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺。

我們建議：

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建“大社區(qū)”工作格局。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)治理格局，是社區(qū)建設(shè)的前提。要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立市、縣、街道、社區(qū)“四級(jí)管理”工作平臺(tái)，制定實(shí)施規(guī)劃和具體方案，將社會(huì)公益性的工作盡量交由社區(qū)，以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；強(qiáng)化工作考核考評(píng)，將社區(qū)綜治、維穩(wěn)、“大調(diào)解”工作納入綜治工作目標(biāo)，記入領(lǐng)導(dǎo)干部綜治工作實(shí)績(jī)檔案，細(xì)化社區(qū)建設(shè)工作項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加大督導(dǎo)檢查力度，確保各項(xiàng)部署和措施落到實(shí)處，以增強(qiáng)社區(qū)戰(zhàn)斗力；整合組織、綜治和群眾資源，開(kāi)展基層黨組織、平安和諧與文明禮儀共建，落實(shí)部門共建責(zé)任，按照“共駐共建、資源共享、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的“大社區(qū)”工作格局，以增強(qiáng)社區(qū)的實(shí)際工作力。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，提高社區(qū)管理實(shí)效。創(chuàng)新工作機(jī)制，有效實(shí)施各項(xiàng)管理行為，是社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。要建立和完善維護(hù)群眾利益機(jī)制，注重保障和改善民生問(wèn)題，著力解決社區(qū)居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障、社會(huì)救助等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，關(guān)心、關(guān)注和解決弱勢(shì)群體、特殊群體、社會(huì)群體的根本利益；建立和完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。以統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理的方式，通過(guò)教育、疏導(dǎo)、說(shuō)理、協(xié)商等化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛的萌芽狀態(tài)解決在社區(qū)；建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，通過(guò)經(jīng)常性排查和專項(xiàng)集中排查相結(jié)合，了解社會(huì)不穩(wěn)定的根源，防止問(wèn)題蔓延、勢(shì)態(tài)擴(kuò)大，防止小事吵大、大事吵炸，創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“和諧社區(qū)”。

三、針對(duì)重點(diǎn)人群，破解社區(qū)工作難點(diǎn)。重點(diǎn)人群管理，是社區(qū)建設(shè)日常工作中的難點(diǎn)。要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。全面掌握社區(qū)戶籍人口，以社區(qū)為依托，以派出所為主管，建立外來(lái)人口備案制度，促進(jìn)人口規(guī)范有序流動(dòng)；加強(qiáng)青少年群體服務(wù)管理。開(kāi)展適合青少年健康成長(zhǎng)的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年、流浪乞討未成年人服務(wù)管理。重點(diǎn)解決輟學(xué)生、流失生返校學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)孤兒和流浪乞討兒童的救助管理；加強(qiáng)刑釋解教人員服務(wù)管理。妥善安置幫教刑釋解教人員，為其順利融入社會(huì)創(chuàng)造條件；加強(qiáng)精神病殘疾人員服務(wù)管理。在社區(qū)普及心理健康教育，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的排查和管控，強(qiáng)化邪教人員的教育轉(zhuǎn)化工作。

四、深化服務(wù)內(nèi)涵，提升社區(qū)服務(wù)職能。深化社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)職能，是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。要加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。建立社區(qū)內(nèi)失業(yè)就業(yè)登記、就業(yè)困難人員申報(bào)認(rèn)定等動(dòng)態(tài)管理制度，提供就業(yè)法規(guī)政策的宣傳和咨詢；加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，積極開(kāi)展慈善救助活動(dòng)；加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)政策的全面落實(shí)。形成投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、適宜老年人需求的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟等形式，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。

五、強(qiáng)化工作保障，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。人力、財(cái)力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)的保障。要加大投入力度，根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃增加社區(qū)承擔(dān)社會(huì)維穩(wěn)、防汛抗災(zāi)、衛(wèi)生保潔等工作所需的經(jīng)費(fèi)投入，增加社區(qū)工作人員人頭經(jīng)費(fèi)，區(qū)市財(cái)政預(yù)算可按照2-4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排人頭經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)設(shè)置和劃分社區(qū)居委會(huì)管轄范圍，有效發(fā)揮其自治、服務(wù)、管理、監(jiān)督作用，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)工作用房和社區(qū)公益性設(shè)施，并納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專業(yè)規(guī)劃；加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。定期選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的人員充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍，創(chuàng)新社區(qū)工作人才上掛下派鍛煉、橫向輪崗交流、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)深造等培養(yǎng)機(jī)制，提高社區(qū)工作人員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、公務(wù)員招考等方面向其適當(dāng)傾斜。