參政議政處經濟發展政策環境是一個地區思想解放程度、市場發育程度和政府執政水平的具體體現。近年來，湖南省委、省政府高度重視經濟發展政策環境建設，取得了突出的成績，但仍存在不少問題，其中行政審批與收費項目復雜繁多的問題比較突出。

根據調查，在湘企業普遍反映，湖南省的行政審批與收費項目依然繁多。在湖南的一般工業項目從申請立項到開工投產，要蓋50-80個公章，涉及行政事業性收費項目和中介服務收費項目多達60余項。這些基本都是全省統一核定的項目，屬“合理收費”范疇，對于不同地區，還有各種收費“土政策”，涉及行業性質的收費也不少。經與江蘇、浙江、上海等省市比較，可收可不收的，我省是堅決收；可多收也可少收的，我省一般是多收；有些項目的收費范圍，我省也要寬泛得多。例如“河道工程修建維護管理費”、 “水土保持設施補償費”等的征收，湖南省規定的收費范圍就要比江蘇省大一些。在座談中，有些企業家頗有感觸地說，在沿海地區投資，蓋多少個章、收多少費、花多長時間，都是比較明確的，而在湖南就覺得心里沒譜。

盡管自2008年以來，為貫徹落實《湖南省行政程序規定》，我省開展了對行政審批項目的全面清查，但這項工作不可能一步到位，并且對行政事業性收費項目及中介服務收費項目的清理并不徹底。特別是各行政管理部門站在各自的管理角度與利益立場，陸續出臺各類政策，甚至通過人大立法渠道強化其權威性。有些政策的出臺成為有的部門爭奪行政審批權與收費權的工具。如果單從某個部門的角度來看，這些政策的出臺可能是必要的，但從整個經濟發展的政策環境來看，卻可能導致政出多門，損害政策的兼容性、統一性與透明度。

為優化我省經濟發展政策環境，我們建議：

一、進一步清理與削減行政審批與收費項目

1、鼓勵地方政府率先打造“行政審批項目最少、程序最便捷、收費最低、效率最高，投資發展環境最優”的城市。

2、對企業的生產經營活動實施“一票制”收費，即將各類收費打包，“一攬子”收費方案，一個收費窗口，然后在各部門之間分解。

3、對于各部門出臺新的規范性政策，要進行充分的論證與聽證，評估其對經濟發展環境的影響。

二、優化政府審批流程和技術支持體系

1、依據“減程序、減時限、減費用”的原則，通過“并聯審批”、“職能歸并”、“委托代辦”， 實行“同步受理、牽頭協同、信息共享、資料互認、超時追責” 建立政府服務超市，實現“一站式”辦理。

2、各級各部門將《湖南省行政程序規定》與《湖南省規范行政裁量權辦法》細化，與繪制的權力運行流程圖相配套，制訂相應的《行政管理與裁量行為準則》及《工作人員手冊》。

3、加快推進電子政務建設，完善行政許可項目在線審批系統和電子監察系統，盡可能減少面對面審批，對行政審批流程實施全程網絡即時查詢與監控。