近年來，我省在規(guī)范行政裁量權(quán)方面取得了可喜的進步，但自由裁量權(quán)過大的問題仍未實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，選擇性執(zhí)行政策現(xiàn)象比較嚴(yán)重，政策截留問題相當(dāng)突出。行政自由裁量權(quán)過大是經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)和產(chǎn)生腐敗的重要根源之一。調(diào)查顯示，例如，我省部分地區(qū)由稅務(wù)部門代收防洪保安基金、殘疾人保障基金和工會會費等三項行政事業(yè)費，其中就有很大的“操作”空間，可以相差十多倍，按規(guī)定“應(yīng)交”幾十萬元的，經(jīng)過“運作”可以降到只交幾萬元。

選擇性執(zhí)行政策的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。一般情況是，執(zhí)行收費政策比較積極且盡可能往高標(biāo)準(zhǔn)靠，執(zhí)行優(yōu)惠政策就比較消極且盡可能往低標(biāo)準(zhǔn)靠。例如，我省在向企業(yè)征收勞動社保基金（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險）時，就存在雙基數(shù)問題，即公司和個人繳費基數(shù)不同，且每人每月居然平均高出珠江三角洲地區(qū)近300元，高出近一倍。讓在湖南投資的企業(yè)家們大惑不解。2008年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》明確指出：實行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價政策。但迄今為止，關(guān)于商業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)用電用水同價的政策仍沒有得到落實。

有的地方，政策由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，出現(xiàn)所謂的“政策截留”問題。人們評價說：“政策在文件上，更在領(lǐng)導(dǎo)的口頭上與筆頭上”；“有了領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)或簽字，就有了政策，這比文件更重要”；“與其求助抽象的政策，不如“搞定”主要領(lǐng)導(dǎo)”。

為此，我們建議：

一、建立統(tǒng)一的政府公共政策發(fā)布、咨詢、交流、投訴平臺，讓企業(yè)與公民都能即時進行查詢、咨詢與監(jiān)督，以提高政策的透明度。

二、行政管理部門要與市場中介機構(gòu)及相關(guān)的企事業(yè)單位完全脫鉤，對于明脫暗不脫的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對于性質(zhì)嚴(yán)重的按貪污受賄追究主要責(zé)任人的法律責(zé)任。

三、對壟斷部門的收費及定價進行論證與聽證，將相關(guān)工程的設(shè)計、材料、設(shè)備、定價、施工和驗收分開，不能由一家壟斷，特別是施工與驗收必須分開。

四、盡快出臺并實施行政問責(zé)辦法，強力推進行政問責(zé)的制度化，加重對破壞社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的懲罰，強化法律、紀(jì)律、組織三重懲罰力度，特別是要盡快彌補目前出現(xiàn)的紀(jì)律懲罰的政策空檔。

五、強化人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，進一步推廣人大、政協(xié)對各行政管理部門的評議活動，評議的結(jié)果要在一定的范圍內(nèi)公開，并有權(quán)對相關(guān)部門提出質(zhì)詢及改進要求。