近年來，隨著國家和省級財政支農力度不斷加大，國家與湖南省級財政相繼出臺了糧食直補、水稻等農作物良種補貼、大型農機具購置補貼、農資綜合補貼、農田整治補貼、小型水利設置與鄉村公路建設補貼以及農民實用技術培養補貼等各種惠農補貼政策。各項涉農補貼資金和補貼項目不斷增加，這些惠農政策措施有力地促進了我省糧棉油主要農產品的生產和農民增收，調動了廣大農民群眾的生產積極性。但是目前由于我省農村人均耕地面積較少且分散經營，惠農補貼發放仍存在一些不容忽視的問題：

一是由于農戶分散經營，補貼面積難于核實，為便于操作，目前鄉村普遍采取按農村稅費改革時各農戶的計稅面積進行分攤，不管是否種植糧食或者是否由土地承包人種植得到糧食補貼，導致“糧食補貼”變成了“農田補貼”，違背了糧補政策的設計初衷，難于調動農民種糧積極性；二是由于惠農補貼發放程序過多，鄉村干部抱怨力不從心，由于補貼項目繁多，發放時間急迫，涉及面廣，工作量大，加大基層行政與金融機構發放成本； 三是補貼政策不完善，基層操作難。

為此，具體建議如下：

一、將各部門分管的各項目惠農補貼項目，全部移交財政部門的農業財政管理處室進行統一管理。如將目前由各部門分管的糧食直補、水稻等農作物良種補貼、大型農機具購置補貼、農資綜合補貼、農田整治補貼、小型水利設置與鄉村公路建設補貼以及農民實用技術培養補貼等各種惠農補貼，納入財政部門統一管理，形成“政策集中定、指標一起下、資金集中管、發放與監督管理相統一”的運行機制，改變目前各種惠農補貼資金分別由各部門或財政部門不同內部職能單位多頭管理的格局。

二、整合各種惠農項目，簡化發放程序。將目前各種惠農補貼項目進行科學整合，以農村二輪土地延包面積為基準，根據農戶水田及旱地面積進行一攬子以承包面積為依據各種惠農補貼。把各種種糧補貼匯總數除以實際種植面積，即為畝均面積綜合補貼數額，畝平綜合補貼標準乘以二輪土地延包面積為上限的實際種植面積，即為農戶應得糧補數額，每年9至10月份進行兌付或統一劃付各農戶獨立賬戶存折。

三、補貼政策相對穩定，加強惠農資金補貼執行落實情況監督。為有效解決每年核實補貼面積任務繁重且核實風險大的問題，可將糧食補貼面積以農村二輪土地延包面積為基礎，每個村組的補貼面積一定幾年不變，只在農戶之間進行補貼面積的增減變動；惠農補貼項目相對穩定，各項目補助數額則隨物價水平與國家及省級財政狀況等因素逐年有所增加；應及時加強各種惠農資金補貼發放情況的全程監督，發現問題應及時處理。

四、加強惠農補貼資金補貼標準指標研究的科技創新。為了核實糧補實際種植面積和農田整治及小型水利工程等項目的核查，可積極研究應用遙感等先進科學技術進行核查工作，避免人工核查的人力成本增長與人的主觀意識誤差，使糧補等惠農補貼真正起到促進糧食生產的作用；同時，加強惠農資金補貼網絡建設，使各種惠農補貼資金實現一卡通到位外，還應將各種惠農資金發放全過程在網絡上進行公示與公開，使各種惠農資金補貼在陽光下動作，既可使廣大農戶知情，又可避免各種惠農資金“跑部進錢”，防止或減少各種涉農補貼資金發放腐敗現象的發生。