湘江流域是我省的主要經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展也帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域工業(yè)主要水污染物有毒有害的汞、鎘、鉻、鉛、砷、氰化物和揮發(fā)酚占全省工業(yè)污染物排放總量的60%，化學(xué)耗氧量、石油類(lèi)、氨氮的排放總量分別占全省相應(yīng)水污染物排污總量的24.1%、68.7%、57.4%,嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并威脅著流域近4000萬(wàn)人口的飲用水安全。主要表現(xiàn)有：污染企業(yè)多，工業(yè)廢氣中重金屬排放量大，干流水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低，飲用水源水質(zhì)不能全面達(dá)標(biāo)，歷史遺留固體廢物堆存量大，流域內(nèi)土壤重金屬污染問(wèn)題十分突出，流域河道底泥重金屬污染現(xiàn)象十分普遍。湘江水環(huán)境重金屬污染問(wèn)題的主要成因有：有色金屬冶煉等工業(yè)行業(yè)的粗放發(fā)展，流域整體上工業(yè)科學(xué)技術(shù)水平較落后，清潔生產(chǎn)和治理污染的能力低，對(duì)環(huán)境保護(hù)投入不足，使得湘江水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降，對(duì)飲用水源地安全影響嚴(yán)重，對(duì)水生態(tài)和漁業(yè)造成嚴(yán)重破壞，極大危害人體健康。我委通過(guò)對(duì)湘江水環(huán)境重金屬污染現(xiàn)象的調(diào)查，提出以下對(duì)策與建議。

 一、建立健全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)一步完善《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，完善《湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》配套的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善《湖南省重金屬污染防治規(guī)劃》配套的污染防治方案和方案實(shí)施的管理辦法以及礦山環(huán)境管理等方面的地方性法規(guī)。修訂含重金屬?gòu)U氣排放管理的地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善重金屬污染防治以及污染損害糾紛調(diào)處等方面的法律法規(guī)，積極推進(jìn)重金屬污染環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作。修訂《湖南省湘江流域水污染防治條例》，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，建立流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償機(jī)制，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

二、優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步優(yōu)化湘江流域的產(chǎn)業(yè)空間布局，合理利用有限的空間資源，加快產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“培育龍頭企業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的思路，實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育本土大企業(yè)集團(tuán)，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭，支持區(qū)域骨干企業(yè)跨地域、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)有色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率。

三、控制工業(yè)污染源

制定含重金屬“三廢”排放控制目錄和排放標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展有色金屬冶煉和化工等重點(diǎn)行業(yè)廢氣中鉛、鎘、砷、汞排放整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)含重金屬三廢控制技術(shù)示范工程，最大限度減少重金屬污染物排放。加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，引導(dǎo)大型企業(yè)和重點(diǎn)排放企業(yè)積極采用世界先進(jìn)技術(shù)裝備，建成一批世界一流的高效益、低污染企業(yè)。

四、實(shí)施飲用水安全保障工程

針對(duì)流域內(nèi)的郴州、衡陽(yáng)、湘潭、株洲、婁底5個(gè)市存在部分農(nóng)村地區(qū)居民飲用水水源地和賴(lài)以生存的耕地被重金屬?lài)?yán)重污染、居住區(qū)被采空隨時(shí)有塌陷的危險(xiǎn)等問(wèn)題，必須加強(qiáng)水源地保護(hù)、建設(shè)農(nóng)村集中供水工程、實(shí)施環(huán)保移民等措施，以保障民生。加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村地區(qū)尚沒(méi)有受到重金屬污染的飲用水源地，根據(jù)水源類(lèi)型劃定保護(hù)區(qū)，設(shè)置明確的標(biāo)志牌。清除保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，嚴(yán)禁保護(hù)區(qū)內(nèi)存在可能影響水源安全的任何活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村居民現(xiàn)有水源地已被重金屬?lài)?yán)重污染的，建設(shè)集中供水工程。建立干流城市飲用水源污染預(yù)警與應(yīng)急體系，做到水質(zhì)監(jiān)測(cè)的常態(tài)化、規(guī)范化，保持一定的監(jiān)測(cè)斷面數(shù)量和監(jiān)測(cè)頻次，重點(diǎn)圍繞水質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、維護(hù)穩(wěn)定等方面，建立飲用水水源的污染源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠(chǎng)應(yīng)急處理三位一體的飲用水安全應(yīng)急保障體系。

五、加強(qiáng)治理歷史污染

根據(jù)其主要成分及含量，有利用價(jià)值的，鼓勵(lì)開(kāi)展資源回收、綜合利用，逐步消化堆存量，對(duì)難以資源化的采取無(wú)害化填埋等方式進(jìn)行安全處置或覆土造林等措施進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。對(duì)污染土壤治理，應(yīng)根據(jù)土壤受重金屬污染輕重，因地制宜采取高效、經(jīng)濟(jì)的治理對(duì)策，對(duì)不宜耕種但具備修復(fù)價(jià)值的中度污染耕地，采取客土換土、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)、聯(lián)合修復(fù)等綜合治理手段進(jìn)行試點(diǎn)示范，技術(shù)成熟后進(jìn)行推廣修復(fù)，對(duì)難以修復(fù)利用的重度污染耕地，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃要求，按照土地變更調(diào)查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，經(jīng)法定程序調(diào)整土地用途。

六、強(qiáng)化科技支撐作用

充分發(fā)揮高校和科研院所在污染減排和防治領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)成果在我省的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，研發(fā)集成一批針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的應(yīng)用性技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展與重金屬污染治理密切相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研究，包括湘江流域涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障生態(tài)環(huán)境安全的綜合研究、重金屬污染物大尺度時(shí)空遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究、重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制研究、長(zhǎng)株潭地下水重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)分析及控制研究，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境安全保障提供決策支持。