2001年以來，根據國家教育發展政策要求,農村中小學布局進行了調整。

據教育部統計資料顯示，1997年全國農村小學為512993所，2009年為234157所，總量減少了一半多，平均每天減少64所?？偟膩碚f，撤點并校一定程度上整合、優化了教育資源，提高了教師的工作積極性和主動性。但也由此出現了一系列亟待解決的問題。歸納總結為“四難”。

一是農村小學生出現新的“上學難”。

“普九”之前，很多農村孩子沒學校讀書，上學難。現在，卻又出現了“學校（被停辦）在家門，孩子沒法上”。

1、路途遙遠，學生上學安全保障難。據調查，在衡南縣車江鎮、常寧市煙州鎮中學、衡陽縣、祁東縣等農村，80%的中小學校在這次布局調整中被停辦，學生需要去距離村落七八里甚至十多里遠的鄉鎮中心學?；蚵撔Ｉ蠈W，而學校沒有配備專用校車，幾乎都是學?；虼迕褡孕凶赓U車輛接送學生。農村生源分散，接送成本高，大多車輛車況差，超載運行。農村公路彎多路窄，司機起床過早，睡眠嚴重不足，接送車輛的安全令人十分擔憂。近兩年來，校車安全事故接二連三發生，學生上學安全問題成為全社會普遍關注的焦點問題。

2、起得過早，睡眠不足，學生學好課程難。調查發現，由于絕大部分農村小學校沒有寄宿條件，或容量不夠，學生不能住校，距離學校遠的農村孩子，早上為了趕車，不得不很早起床，特別是冬天，天未亮就要起來，連早餐都來不及吃，中午在學校又不能午睡，學生睡眠嚴重不足，上課打瞌睡現象十分普遍，如此想把課程學好顯得極其困難。

3、寄宿托管、乘坐車輛或租房陪讀造成農民教育負擔難。學生住校的寄宿托管、乘坐交通或租房陪讀等費用需要自行承擔，一般一學期的費用為1500—2000元，有的甚至達3000元以上（這還不包括一些學校的亂收費在內）。這對于普通的農民家庭來說，無疑是一種難以承受的負擔。因此，在一些偏遠農村，適齡兒童輟學在家的現象再次出現。調查發現，衡南縣車江鎮的一個村，有3戶困難家庭的孩子因村小今年秋季突然停辦而輟學在家。這不能不令人深思！

二是農村中心小學出現“應對難”。

村學校因為生源不足，被政府停辦，這些學生大部分來到所屬的鄉鎮中心小學上學。然而，大部分鄉鎮中心小學在教學硬件和師資等方面又均沒有相應的擴增，造成學校一時“應對難”。

1、學校人滿為患，教師把握課堂難。據了解，衡陽市的鄉鎮中心小學普遍人滿為患，一般學校的班級人數有70—80人，還有一些學校每班達到90甚至100人以上。一個班這么多的學生，再有能力的老師也沒辦法把握好課堂教學。

2、陪讀學生進網吧，學校管理“難”。大多數鄉鎮中心小學缺乏寄宿條件或校車接送，路途遙遠的孩子不得不由家長租賃民房在學校外陪讀。學校外面的街道，到處是網吧、游戲廳等一些不健康的游樂場所，陪讀的家長多半是老人或婦女，對孩子缺乏有力的教育方法，學生放學后大多在網吧、游戲廳等消磨時間，學校難以管理到位。

3、農村學生基礎差，學校同步教學難。從那些關停學校來到鄉鎮學校或聯校讀書的小學生，學習基礎普遍很差，再加上班級人數又較多，教師沒辦法實行同步教學，學生間的學習成績差距越拉越大，家長埋怨大。

三是校舍閑置破敗，農民內心“接受難”。

在這次教育布局調整中，“普九”期間村民辛苦建成的學校大多被關停（縣區農村學校被關停了將近70%）。甚至有些剛湊集資金修建（或翻新），還沒來得及招生，辦學，就被撤并了?；蝠B雞、養豬，或閑置，很少利用起來。廣大農民群眾看在眼里，急在心里，內心極難接受！

四是家長陪讀，農業生產效益增加難。

目前，我國仍是一個農業大國，農業生產效益較低，農村青壯年勞動力大都外出打工，留在家里的都是老、婦、病、殘等，農村勞動力已經嚴重不夠，再加上孩子讀書需要陪讀，使得本來勞動力不足的中國農村，更加雪上加霜，很多農村家庭因為陪讀而造成田土荒蕪，無人從事農業生產，城鄉收入差距愈拉愈大。

針對以上存在的現象及問題，我們特提出以下建議：

一、科學預測、準確把握教育發展動態，合理規劃學校布局。各縣市區政府應根據各地城鎮化步伐和人口變化趨勢，將農村中小學調整布局規劃納入各地社會主義新農村建設規劃之中，統籌考慮，整體推進。農村中小學調整布局必須堅持以方便學生就近上學為原則，辦學規模適宜，合理設置并調整學校布局，堅決不搞“一刀切”。學校選址應在位置適中、地勢較高、地址條件較好、遠離污染源、環境適宜的安全地段。在較大村嘗試設立中心學校教學點。教學點不任命校長，不設獨立法人，年報統計納入中心校，教學點的教師由中心校統一管理，教師待遇一樣，學校資源共享。教學點執行中心校工作計劃，共同參加教研、培訓、考評等活動。適當擴大鄉鎮中心學校辦學規模，滿足進城務工人員子女平等接受義務教育的需求。對農村中小學合格學校建設建立工作臺帳，實行動態管理，強化監督檢查。

二、切實加大對農村中小學校投入，合理分配教育資源。省、市縣區政府必須進一步加大財政投入，優先安排教育經費，從校舍建設、設備配置、人員調配等方面，積極推進合格學校建設，逐步改善農村中小學辦學條件，不斷縮小城鄉中小學差距。合格學校建設項目審批、報建、撥款等各種手續，盡量簡化程序，減免費用，實行便捷服務，提高工作效率。教學設備的配置應實行網上公開招標、集中采購、統一配送，合理配置資源，實現均衡發展。積極協調建設、規劃、財政、審計等部門，營造氛圍，形成合力，共同推進。同時，建立“向上爭、社會捐、能人幫”等多渠道經費投入機制，引導各種社會力量支持合格學校建設。

三、進一步加強農村教師隊伍建設和學校管理。建立教師參加培訓、學歷提高、繼續教育的長效機制和鼓勵措施，逐步實現免費培訓。建立教師定期輪崗制度，選派優秀畢業生和選調優秀教師到薄弱學校任教，薄弱學校的教師到優質學校跟班進修。規定教師在一個學校連續任教的年限，超過一定年限必須輪換調整。通過師資輪換調整，保證同類型學校間的師資力量和教學水平相對均衡。在評優樹模、職稱評定上向農村學校教師傾斜，對長期留在農村工作和自愿支教的優秀教師給予優先聘任。設立專項基金，對有突出貢獻的農村教師給予獎勵，出臺相配套的教師津貼制度，按月給邊遠山區農村教師適當的補貼，以鼓勵優秀教師到農村學校任教。探索建立城市學校與農村學校間“一對一幫扶”制度，有計劃地組織城鄉教師、校長等開展“一對一”的教育教學工作交流，引導城鄉教師合理流動，從而促進農村學校教育質量不斷提高。