[政協提案]關于編制我省“十一五”規劃的建議
文章來源： 作者： 時間：2005-03-04 關于編制我省“十一五”規劃的建議
中國農工黨湖南省委員會
制定我省“十一五”規劃是關系到全省人民的大事，為了更全面、科學地繪制我省未來若干年的發展藍圖，特就如何編制我省“十一五”規劃提出幾點建議。
一要突出規劃觀念的科學性。編制“十一五”規劃，首要的是牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，把它作為編制工作的基本指導思想，這是做好“十一五”規劃編制工作的根本性要求，也是與以往歷次規劃編制工作的重要區別所在。用科學的發展觀指導規劃編制工作，就是要堅持以人為本、全面發展的思想，努力統籌協調好經濟與社會的發展、城市與農村的發展、地區之間的發展、人與自然的發展和國際國內的發展，切實解決好規劃的協調性、統籌性問題。
二要突出規劃思路的戰略性。“十一五”規劃是以全省國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟政策和年度計劃的依據，為此要增強規劃的綱領性、宏觀性和前瞻性，圍繞國民經濟和社會發展全局性的重大戰略問題，提出具有明確方向性的戰略方針、戰略任務、戰略布局、戰略措施和重大政策，提升中長期規劃的層次和水平。
三是突出規劃領域的有限性。“十一五”規劃的編制，要改變大而全、政府職責與市場界線不清的傳統規劃編制方式，堅持“有所為，有所不為”的原則，淡化由市場機制發揮作用領域的內容，重點強化政府履行公共職責、需要政府扶持、調控和引導的領域，諸如基礎設施建設、重要資源開發與保護、公共服務、生態建設和環境保護、優化發展環境等領域，這是“十一五”規劃需要著重充實和加強的重要內容。
四要突出規劃實施的操作性。著力改變過去中長期規劃操作性不強的弊端，增強中長期規劃落實到年度、落實到項目、落實到具體工作的規劃取向。強化規劃指標體系創新，在研究提出預期性、導向性指標的同時，增設一些具有約束力、能檢查、可評估的指標；強化規劃的空間特點，在形成方向性思路的同時，對市域空間做出總體安排和合理布局，再將總體目標分解到具體空間；在對具體領域提出具體思路的基礎上，形成實實在在的項目支撐，制定各類具體性的操作方案。
五要突出規劃期限的靈活性。從“十一五”規劃開始，要靈活確定規劃期，不再要求所有規劃都以五年為期編制。總體規劃期限以五年為主，同時兼顧近期建設與遠景展望。與本屆政府任期銜接，以2007年為一時間節點，提出近期建設任務；與國家戰略機遇期的發展階段相銜接，展望到2020年，提出遠期的重大發展構想。科技、教育、能源、水資源、生態建設等專項規劃，可以規劃到2020年，到編制下一個五年規劃時再滾動修訂。有些技術進步較快、市場需求變動較大的產業，規劃期可以是3年或4年。
六要突出規劃過程的開放性。提高科學決策水平，需要全社會的共同參與。為增強規劃的科學性、民主性和可行性，我省“十一五”規劃的編制，應采用更加開放的規劃編制方式，創新工作方法，提高社會公眾參與度。注重通過多種形式，開辟社會公眾參與規劃編制的暢通渠道，廣泛聽取社會各界的意見，完善規劃的科學民主決策機制。通過讓社會各界參與規劃、認知規劃，達到協調利益、統一思想、達成共識的目的，使“十一五”規劃真正成為體現政府要求、反映人民呼聲的規劃。各項規劃的編制原則按照前期工作、文本起草、銜接協調、公開咨詢、專家論證、審批發布六個環節依序開展。省級總體規劃和教育、衛生、文化、體育、住宅、商業和公共交通等公共服務領域和其他與民生密切相關領域的規劃，除了充分征求人大代表和政協委員的意見外，還應當創造條件采取聽證會形式聽取意見。
七、“十一五”規劃體系中的總體規劃、專項規劃、地區規劃要融為一體、各具特色。
總體規劃要突出戰略性、宏觀性和政策性，改變無所不包、涉及領域過寬的狀況，強化空間指導與約束功能，增加制度創新的內容。專項規劃的重點是政府履行公共職責、需要政府扶持、調控和引導的領域，要組織編制好就業和社會保障規劃、社會事業發展規劃（包括教育、衛生、文化等）、人口發展戰略規劃、綜合改革規劃、產業集群發展規劃、科技發展規劃、綜合交通體系規劃、近期城市建設規劃、信息化建設規劃、生態省建設規劃、農業產業化規劃等若干個專項規劃。專項規劃要增強針對性和可操作性，體現本領域的特點，發展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行，同時要合理確定規劃期。
地區規劃主要就各市、州的國民經濟、城鎮體系、基礎設施、土地利用、生態環境、公共服務等融為一體，因地制宜，體現特色，發揮區域優勢，合理確定本市、州的發展戰略和目標。各級政府和有關部門在編制規劃和制定規劃的發展目標、政策措施的過程中，要淡化“行政區經濟”觀念，把本地區、本領域的發展放在開放經濟和循環經濟中來考慮，在規劃思路上突破地域、行政區劃界限，客觀評價區位、資源、環境、服務功能等比較優勢，科學、合理確定本地區的發展目標和發展重點，做到有特色、有優勢、有后勁。
