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[政協(xié)提案]關(guān)于改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的建議

文章來源：作者：時(shí)間：2005-03-04

關(guān)于改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的建議

中國(guó)農(nóng)工民主黨湖南省委員會(huì)

我國(guó)目前的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境令人憂慮，一些律師反映在執(zhí)業(yè)過程中,尤其是在刑事訴訟活動(dòng)中，經(jīng)常受到非法、不公正、不公平的待遇，這無疑將嚴(yán)重危害我國(guó)律師業(yè)的發(fā)展和司法公正的維護(hù)，阻礙法治建設(shè)的進(jìn)程。

一、當(dāng)前律師執(zhí)業(yè)環(huán)境中存在的主要問題

（一）執(zhí)業(yè)沖突引發(fā)執(zhí)業(yè)報(bào)復(fù)。

在刑事訴訟中，辯護(hù)律師與警察、檢察官、法官同屬法律職業(yè)共同體成員，雖然他們行使的職能各不相同，但他們共同承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家法制尊嚴(yán)、司法公正的神圣使命，由于不言而喻的原因，律師往往在司法程序中處于弱勢(shì)，從而導(dǎo)致在依法執(zhí)業(yè)過程中，遭到某些執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員的誤解、怨恨，乃至打擊報(bào)復(fù)。

（二）有法不依，執(zhí)業(yè)受限制、刁難。

1、會(huì)見被告難

一、會(huì)見時(shí)間和次數(shù)受限制。在偵查階段對(duì)于律師會(huì)見的時(shí)間和會(huì)見的次數(shù)要求比較嚴(yán)，一般都只給律師一次半個(gè)小時(shí)的時(shí)間，如果需要再次會(huì)見的話，一般都不予以安排。二、會(huì)見時(shí)不允許了解案情。根據(jù)法律規(guī)定，在偵查階段，律師會(huì)見當(dāng)事人，可以了解案情，然后進(jìn)行法律咨詢，但在許多地方普遍要求律師不得談案情，這樣就使律師在偵查階段的法律咨詢工作無的放矢。三、會(huì)見需要批準(zhǔn)。根據(jù)刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，在偵查階段律師會(huì)見當(dāng)事人需要批準(zhǔn)，而在審查起訴階段和在審判階段，卻是不需要批準(zhǔn)的。但許多地方檢察院現(xiàn)在還是需要批準(zhǔn)信。雖然大多數(shù)法院已明確律師會(huì)見不需要再批準(zhǔn)，但如果沒有批文看守所往往拒絕會(huì)見。

2、閱卷難

2、不準(zhǔn)復(fù)印卷宗材料（法律規(guī)定卷宗材料可以復(fù)制，可有些法院卻說復(fù)印不屬于復(fù)制），只準(zhǔn)摘抄，有時(shí)材料長(zhǎng)達(dá)上千頁(yè)，根本不可能。二、檢察機(jī)關(guān)移送材料有選擇。按照法律的規(guī)定公檢法搜集的證據(jù)包括有利當(dāng)事人和不利當(dāng)事人的證據(jù)，但是現(xiàn)在只拿不利當(dāng)事人的證據(jù)移送，而且只移送很少的一部分。這使律師很難全面了解案情，為當(dāng)事人作充分辯護(hù)。

3、調(diào)查取證難

目前，律師調(diào)查取證權(quán)缺乏切實(shí)有效的法律保障。一方面有些單位和個(gè)人濫用“不同意權(quán)”，并多次拒絕律師的調(diào)查，如銀行、郵電、房管、工商等部門至今沒有能解決調(diào)查取證權(quán)的問題。另一方面證人拒絕出庭作證現(xiàn)象也很多。其中證人的法制觀念不強(qiáng)是一個(gè)原因，但是我國(guó)沒有完善的證人制度，應(yīng)該說是更深層次的原因。

4、法院宣判不通知律師，法律文書不給律師送達(dá)。

上述現(xiàn)象在許多地方普遍存在，其后果是直接影響律師的信譽(yù)與形象，也間接損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

以上主要涉及刑事案件中的執(zhí)業(yè)難，在民事案件中也常有類似現(xiàn)象發(fā)生。

二、改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的若干建議

1、應(yīng)取消現(xiàn)實(shí)法律規(guī)定對(duì)律師的歧視條款。

從立法上科學(xué)地為律師定位，是維護(hù)律師合法權(quán)益，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的根本措施。修改刑訴法第38條，廢除第306條，增加對(duì)律師人身權(quán)利的保障條款，調(diào)整有關(guān)律師在刑事訴訟業(yè)務(wù)中的義務(wù)規(guī)定。《律師法》也亟待修改，僅限制性條款就有39處，占全部法條的73%。正是因?yàn)樯鲜銎缫晽l款，導(dǎo)致律師“庭上侃侃而談，庭下成囚徒”的悲劇命運(yùn)。

2、建立聽證會(huì)制度

我們的建議是，在各級(jí)律師協(xié)會(huì)中建立一個(gè)專門的懲戒機(jī)構(gòu)，由該地資深律師和同級(jí)律師協(xié)會(huì)、司法局、公安、檢察、法院的相關(guān)負(fù)責(zé)人員聯(lián)合組成，對(duì)有關(guān)該律師的執(zhí)業(yè)行為是否違紀(jì)和是否違法舉行聽證程序，審查后作出懲戒決定，然后對(duì)于構(gòu)成犯罪的再交由司法機(jī)關(guān)處理。只有這樣，才能將律師執(zhí)業(yè)中的違紀(jì)違法問題和律師個(gè)人行為中的違紀(jì)、違法問題從根本上區(qū)別開來，從而真正體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)律師這個(gè)特定行業(yè)的尊重，這是一種法治觀念上的尊重。

3、建立和完善律師取證制度

一要建立人民法院調(diào)查令制度。當(dāng)律師參與訴訟因客觀原因無法取得自己需要的證據(jù)時(shí)，可以向人民法院申請(qǐng)調(diào)查令，依法收集所需證據(jù)。二要完善證人制度。可通過建立和完善證人保護(hù)制、建立和健全證人出庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度、建立和健全對(duì)拒絕作證的懲罰制度等來保證刑事訴訟直接言詞原則的實(shí)現(xiàn)。

4、律師提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力

律師在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)提高自身綜合素質(zhì)，依法辦案，嚴(yán)格遵守律師執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，在現(xiàn)在的執(zhí)業(yè)環(huán)境中，最大限度地減少執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

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