一、湖南省在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境方面取得的主要進展

1、全面規(guī)范行政行為，切實推進依法行政

2008年湖南省在全國率先頒布了《湖南省行政程序規(guī)定》，與之相配套，全省各級各部門相應制訂了《關于貫徹實施<湖南省行政程序規(guī)定>工作方案》,全面清理審核各類行政職權，繪制權力運行流程圖。2009年湖南省人民政府又出臺了《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》，對行政裁量權進行全面規(guī)范。

2、全面清理規(guī)范性文件，強化政策的統(tǒng)一與透明

2008年以來，全省各級各部門對所有規(guī)范性文件開展了全面的清理。2008年，全省共清理規(guī)范性文件76609件，廢止10698件，宣布失效24932件，廢止和宣布失效的占總數(shù)的46.5%。2010年，又清理了規(guī)范性文件39860件，廢止3543件，宣布失效7037件，修改377件。

3、大幅削減行政審批及收費，降低市場門檻及運營成本

2008年湖南省人民政府令第235號公布取消和調整216項行政審批項目。目前已取消和調整行政審批項目1011項，取消行政審批收費項目103項，取消行政事業(yè)性收費項目59項。市場門檻及運營成本顯著降低。

4、密集出臺扶持政策，大力推進科學發(fā)展

“十一五”期間，湖南省委省政府在促進“兩型社會”建設、實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展、推進要素市場發(fā)育、扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、促進對外開放等方面出臺了一系列促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要政策。

2010年，省商務廳向近1000家在我省的外商投資企業(yè)進行了問卷調查， 60%的調查對象認為我省的投資環(huán)境好或略好于中部其他省份。2008-2011福布斯中國大陸100座最佳商業(yè)城市排行榜中，我省有4座城市上榜，特別是長沙市的排名由2008年的第36位上升至2011年的17位。

2008-2010福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜中湖南省城市

二、湖南省在經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境方面存在的主要問題

1、行政審批與收費項目仍然繁多，有些政策相互“打架”，政策上的互為前置審批導致辦事效率低下。

行政審批與收費項目依然繁多，一般工業(yè)項目從申請立項到開工投產，要蓋50-80個公章，涉及行政事業(yè)性收費項目和中介服務收費項目多達60余項。

在進行投資項目審批時，存在互為前置審批的情況，皮球在審批部門之間踢來踢去，讓投資者感到無所適從。

有些政策的出臺成為有的部門爭奪行政審批權與收費權的工具。

2、行政自由裁量權仍然過大，選擇性執(zhí)行政策現(xiàn)象比較嚴重，政策截留問題相當突出。

自由裁量權過大的問題仍未實現(xiàn)根本性好轉。例如，我省部分地區(qū)由稅務部門代收防洪保安基金、殘疾人保障基金和工會會費等三項行政事業(yè)費，其中“操作”空間很大，按規(guī)定“應交”幾十萬元的，經(jīng)過“運作”可降至幾萬元。

選擇性執(zhí)行政策的現(xiàn)象也比較嚴重。2008年出臺的《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》明確指出：實行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價政策。但迄今為止，關于商業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)用電用水同價的政策仍沒有得到落實。

有的地方，政策由主要領導說了算，出現(xiàn)所謂的“政策截留”問題。人們評價說：“政策在文件上，更在領導的口頭上與筆頭上”；“有了領導的表態(tài)或簽字，就有了政策，這比文件更重要”；“與其求助抽象的政策，不如“搞定”主要領導”。

3、部分行政部門與中介機構沒有真正脫鉤，行業(yè)壟斷部門的霸王條款和收費相當普遍，行政管理中潛規(guī)則盛行。

部分行政管理部門與市場中介機構是明脫暗不脫，中介服務機構掛靠行政管理部門進行收費的現(xiàn)象仍然比較普遍。這些關聯(lián)性的中介機構利用其壟斷地位，“服務”質次價高。

建筑物的消防、人防工程，從設計、材料、設備、定價、施工到驗收，往往都是由相關行政管理部門的關聯(lián)中介或企業(yè)大包大攬，霸王條款與霸王收費非常普遍。

水、電、煤氣、電信等行業(yè)壟斷部門，也向企業(yè)開出霸王條款，收費是 “一口價”，定價的依據(jù)也不透明、不公開。

有相當一部分受訪者反映，上面的政策“很好”，下面執(zhí)行起來“好狠”。在辦企業(yè)的過程中，如果懂事[即遵守潛規(guī)則]，就能事事順暢；如果不懂事[即不遵守潛規(guī)則]，就可能諸事不利。

4、在政策制訂方面，政策的配套性不夠，前瞻性、引領性與創(chuàng)新性有待加強，先行先試的權力沒有充分利用好。

有些政策的配套性不夠強，主要表現(xiàn)為重目標與藍圖規(guī)劃，輕措施與機制設計。

在政策制訂方面習慣于“等中央的，看周邊的”，前瞻性、引領性與創(chuàng)新性不夠。以小額貸款公司為例，湖南省于2009年開始正式啟動小額貸款公司試點工作，比其他省份滯后。迄今為止，全國已有小額貸款公司3360家，湖南省僅有61家，數(shù)量在全國排倒數(shù)第一，并且已經(jīng)停止申辦新的小額貸款公司。

特別是長珠潭城市群“兩型社會“建設綜合配套改革實驗區(qū)這篇文章沒有作透。有人說中央沒給政策，但先行先試權就是最大的政策，在這方面的探索不夠，創(chuàng)新不足，膽子不大。

三、優(yōu)化湖南省經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境的對策建議

1、進一步清理與削減行政審批與收費項目

（1）要求各級各部門依據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》，進一步清理規(guī)范性文件,重點清理相互“打架”的文件，重點解決行政審批中互為前置審批的問題。

（2）鼓勵地方政府率先打造“行政審批項目最少、程序最便捷、收費最低、效率最高，投資發(fā)展環(huán)境最優(yōu)”的城市。

（3）對企業(yè)的生產經(jīng)營活動實施“一票制”收費，即將各類收費打包，“一攬子”收費方案，一個收費窗口，然后在各部門之間分解。

（4）對于各部門出臺新的規(guī)范性政策，要進行充分的論證與聽證，評估其對社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響。

2、優(yōu)化政府審批流程和技術支持體系

（1）依據(jù)“減程序、減時限、減費用”的原則，通過“并聯(lián)審批”、“職能歸并”、“委托代辦”，實行“同步受理、牽頭協(xié)同、信息共享、資料互認、超時追責” 建立政府服務超市，實現(xiàn)“一站式”辦理。

（2）各級各部門將《湖南省行政程序規(guī)定》與《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》細化，與繪制的權力運行流程圖相配套，制訂相應的《行政管理與裁量行為準則》及《工作人員手冊》。

（3）加快推進電子政務建設，完善行政許可項目在線審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，盡可能減少面對面審批，對行政審批流程實施全程網(wǎng)絡即時查詢與監(jiān)控。

（4）委托權威中介機構編制經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境指數(shù)，政策環(huán)境指數(shù)作為其中的重要內容，定期發(fā)表各地各部門的政策環(huán)境指數(shù)，將其納入政績考核范圍。

（5）建立省級科學院，整合各部門的科研院所的技術力量，建立我省完整的技術支持體系。同時也讓行政部門與技術部門脫鉤運行。