農工黨湖南省委參政議政處鄧林華反映：水稻是中國主要糧食作物，也是我國南方最主要的農作物。近年來，由于農村勞動力的大量轉移，農村“空心化”日益加重，加上種糧比較效益低下，水稻生產出現了直播稻面積增加、“雙季稻改單季稻”、水田大面積拋荒等影響水稻生產的現象，解決這些問題的出路在于推行水稻生產機械化。水稻機械化育插秧是水稻全程機械化的難點，也是提高農民種糧積極性的關鍵，它還可使水稻育秧插秧不再費力勞神，從而可迅速提高農民種糧積極性。近年來，我國水稻機械化育插秧的技術與裝備均已成熟，但其利用成本較高，湖南等南方各地水稻帶秧機插收費一般為120元／畝，廣大農戶難以承受，不僅影響了水稻機械化育插秧機械化育插秧技術的推廣應用，而且嚴重影響我國南方水稻生產積極性，也可能影響我國糧食安全。為此，建議財政設立專項，對機械化育插秧實施作業補貼。

1、開展南方水稻機械化育插秧作業補貼的必要性

與水稻拋秧、直播和人工栽植比較，水稻機械化育插秧具有如下明顯優勢：一是節省秧田。水稻機插秧采用規格化的毯狀秧苗，具有密度高、秧齡短等特性，秧田及肥水利用率高，可大幅節省秧田。調查測算，育1畝田秧苗，手工栽插可插10畝，拋秧可插20畝，機插可達80-100畝。二是作業效率高。在我國南方水稻生產最大省份湖南，一個勞動力一天可手工栽插0．5畝左右，可拋秧2畝左右，一部手扶步進式插秧機(2人一組)一天可插15畝左右，一部高速插秧機(4人一組)一天可插50畝左右，效率高出很多倍。三是節省投入品。水稻機械化育插秧可大量節省秧盤、薄膜、竹片等拋秧、直播和人工栽植拋秧、直播和人工栽植需要的成本。拋秧每畝大田需要秧盤60-80片，而機插每畝大田只需25～30片。機插育秧集中度高，在育秧苗期易于集中管理，可大大提高肥、水、藥的使用效果，減少施用量，節約費用開支。四是提高產量。機插水稻實現了定穴、定苗、淺栽，禾苗群體結構整齊，生長均勻，分蘗節位低，有效穗多，通風透光好，病蟲害相對較少，具有明顯的高產穩產優勢。據湖南省農機局的對比試驗顯示，機插秧較拋秧畝增產60斤以上，較手工栽插平均畝增產75斤以上。

但是水稻機械化育插秧需要購置播種育秧的成套設備和播秧機，直接而顯著的增加了物化成本。根據湖南省農機局的測算，育秧設備和插秧機一般只有五年使用壽命，按每套育秧設備育秧10萬畝，每臺高速插秧機插5000畝計算，每畝物化成本約為100元，如果國家與各級政府財政對水稻機械化育插秧不予補貼，農戶種植水稻幾乎無錢可賺，如果達不到上述飽和作業標準，還得虧本。因此，對水稻機械化育插秧實施政府財政補貼勢在必行。

2、開展水稻機械化育插秧作業補貼的可行性

2009年中央1號文件就明確提出“實行重點環節農機作業補貼試點”。國家已對黑龍江、山東等北方地區及浙江、江蘇開展深松補貼，還對黑龍江水稻機械化插秧進行了作業補貼試點。其補貼資金是在中央農機購置補貼資金中切塊解決。湖南、江西等我國南方雙季稻區是國家水稻的主要產區，其中湖南稻谷產量600億斤，一直穩居全國第一，但湖南、江西等我國南方水稻種植主要省區，山川地理氣候復雜多變，水稻種植機械化水平較低，這些年享受中央購機補貼資金占比較小，地方財政又拮據，因此，希望中央財政對我國南方水稻主要產區應當給予特別關照。建議中央財政從購機補貼中每年切塊給湖南20億元，其中10億元繼續用于購機補貼，另10億元用作機械化育插秧作業補貼。參照目前我國北方黑龍江等省份實施的每畝豐補貼40元標準計算，僅湖南省可以推廣水稻機插育播面積2500萬畝，從而為確保我國糧食安全作出貢獻。