農(nóng)工黨郴州市委辦公室主任、郴州市北湖區(qū)政協(xié)委員黃筱蘭反映：在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要重視“非市民”邊緣化問題，目前，受城鄉(xiāng)分割以及戶籍制度約束，大量農(nóng)村進(jìn)城人員雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但并沒有同等享受城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于一般城市人員，這類農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，并非真正市民，我們稱之為“非市民”。舊型城鎮(zhèn)化實(shí)行城市偏向政策，社會(huì)矛盾加劇，“非市民”邊緣化問題凸顯，嚴(yán)重影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，還要重視和避免“非市民”邊緣化問題的出現(xiàn)。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“非市民”邊緣化的成因和弊端

1?城鎮(zhèn)化的快速推動(dòng)。城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，加速了農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變。這已成為全國(guó)各地普遍存在的問題，以湖南省郴州市蘇仙區(qū)為例，2005年城鎮(zhèn)化率為53?95%，2012年為61?96%，按照市、區(qū)《“十二五”規(guī)劃》的要求，2015年，該區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%，大幅超過省、市平均水平。加上撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，一部分農(nóng)民就地變?yōu)槭忻瘢允寝r(nóng)村戶口，在身份上還是農(nóng)民，從而成為“非市民”。同時(shí)，2012年我市制定的《郴州大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域規(guī)劃（2011-2030）》涵蓋了蘇仙區(qū)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，是郴州大十字城鎮(zhèn)群發(fā)展的核心區(qū)域。城鎮(zhèn)化逐步吞并農(nóng)民賴以生存的土地，所以農(nóng)民“市民化”是形勢(shì)所迫。

2?文化素質(zhì)比較低。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致農(nóng)民總體文化水平較低，就業(yè)技能相對(duì)欠缺。近年來，在教育方面，從政府到家庭，城市的投入均比農(nóng)村要大，農(nóng)村的教育資源相對(duì)有限；由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村年輕、有能力的教師大多往城市擠，新教師不愿意到農(nóng)村學(xué)校任教，造成城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)差異。

3?就業(yè)難，收入低?！胺鞘忻瘛庇赊r(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，文化素質(zhì)較低，影響就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而且一部分“非市民”特別是年青一代好高騖遠(yuǎn)，不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入城市后，嫌苦怕累，不能踏踏實(shí)實(shí)地工作。另外，企業(yè)為追求利益最大化，總是想方設(shè)法壓低無技能人員的工資。

4?政策制度不完善。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度。在城鎮(zhèn)化率的計(jì)算上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是市民，在戶籍上卻還是農(nóng)民，沒有與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。二是社會(huì)保障體系不完善。“非市民”未被納入城市社保體系，未享有與城市居民同等的福利待遇。教育存在二元結(jié)構(gòu)，子女不能享受公平的教育資源；沒有形成一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差距，沒有生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，不能享受保障性住房，不能享受最低生活保障。三是基層民主制度不完善。無法參與村民代表大會(huì)，也與城市基層民主制度隔離。由于沒有合法的、制度化的利益表達(dá)方式，使之在遭受侵權(quán)時(shí)往往選擇極端的方法解決，給社會(huì)帶來了很大的不穩(wěn)定因素。

二、避免“非市民”邊緣化的建議

1.?要有序推進(jìn)農(nóng)民市民化。首先應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，避免盲目地推進(jìn)農(nóng)民市民化。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。其次要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為居民?？梢詫⒃诔鞘泄ぷ魃疃嗄甑臉I(yè)主、小企業(yè)家、穩(wěn)定工作者一次性轉(zhuǎn)為城市人口。

2.  政府要承擔(dān)戶籍改革的成本。加大公共投入，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面享受市民同等待遇。

【1】.?要著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，使“非市民”成為“真市民”，政府要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題，列入保障房建設(shè)規(guī)劃，與城鎮(zhèn)低收入群體并軌。

【2】.?要注重生態(tài)環(huán)境的改善。首先，要改善社會(huì)生態(tài)。應(yīng)加快放開城鎮(zhèn)戶籍限制，使“非市民”在接受義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等與城鎮(zhèn)常住人口同等對(duì)待。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)重視對(duì)“非市民”勞動(dòng)技能培訓(xùn)與推薦工作，有針對(duì)性地對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行分期分類培訓(xùn)。

【3】.  完善政治參與制度。以街道辦事處和城市社區(qū)為單位，按照屬地管理的原則，明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的政治身份，賦予他們參與選舉、被選舉、監(jiān)督、被監(jiān)督等公民應(yīng)有的權(quán)力。