全國人大代表、農工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃反映：水稻是中國主要糧食作物，也是我國南方最主要的農作物。近年來，由于農村勞動力的大量轉移，農村“空心化”日益加重，加上種糧比較效益低下，水稻生產出現了直播面積增加、“雙季改單季”、大面積拋荒等現象，解決這些問題的出路在于推行水稻生產機械化。水稻機械化育插秧是水稻全程機械化的難點，也是提高農民種糧積極性的關鍵。近年來，我國水稻機械化育插秧的技術與裝備均已成熟，但其利用成本較高，湖南等地水稻帶秧機插收費一般為120元／畝，廣大農戶難以承受，嚴重影響了水稻機械化育插秧推廣應用，嚴重影響我國南方水稻生產積極性。

為此，建議：比照北方省份土地深松補貼對南方水稻機插秧實施作業補貼。

1、開展水稻機械化育插秧作業補貼的必要性

與拋秧、直播和人工栽植比較，機械化育插秧具有如下明顯優勢：一是節省秧田。水稻機插秧采用規格化的毯狀秧苗，密度高、秧齡短、秧田及肥水利用率高，可大幅節省秧田。調查測算，育1畝田秧苗，手工栽插可插10畝，拋秧可插20畝，機插可達80-100畝。二是作業效率高。一個勞動力一天可手工插秧0．5畝左右，可拋秧2畝左右，一部手扶步進式插秧機(2人一組)一天可插15畝左右，一部高速插秧機(4人一組)一天可插50畝左右，效率高出很多倍。三是節省投入品。機插秧可大量節省秧盤、薄膜、竹片等材料及人工管理費，拋秧每畝大田需要秧盤60-80片，而機插每畝大田只需25～30片。四是提高產量。機插秧實現了定穴、定苗、淺栽，禾苗群體結構整齊，生長均勻，分蘗節位低，有效穗多，通風透光好，病蟲害相對較少，具有明顯的高產穩產優勢。據湖南省農機局的對比試驗顯示，機插秧較拋秧畝增產60斤以上，較手工栽插平均畝增產75斤以上。

但是機械化育插秧需要購置播種育秧成套設備和插秧機，直接而顯著的增加了物化成本。育秧設備和插秧機一般只有五年使用壽命，按每套育秧設備育秧10萬畝，每臺高速插秧機插5000畝計算，每畝物化成本約為100元。如果達不到上述飽和作業標準，物化成本還將提高。因此，對水稻機械化育插秧實施政府財政補貼勢在必行。

2、開展水稻機械化育插秧作業補貼的可行性

2009年中央1號文件就明確提出“實行重點環節農機作業補貼試點”。國家已對黑龍江、山東、河南、河北、江蘇等北方省份實施深松補貼，還對黑龍江水稻機械化插秧進行了作業補貼試點，其補貼資金是在中央農機購置補貼資金中切塊解決的。湖南、江西等南方雙季稻區是我國水稻的主要產區，其中湖南稻谷產量600億斤，一直穩居全國第一。湖南、江西等南方省份，山川地理氣候復雜多變，機械化育插秧較平原區困難更多，這些年享受中央購機補貼資金占比較小，地方財政又拮據，因此，建議中央財政對南方水稻主要產區給予特別關照。如：從購機補貼資金中每年切塊給湖南15億元，其中10億元繼續用于購機補貼，另5億元用作機械化育插秧作業補貼。按每畝補貼10元標準計算，可以推廣水稻機插面積5000萬畝，可覆蓋湖南現有水稻面積的絕大部分，為確保國家糧食安全作出貢獻。