農(nóng)工黨長(zhǎng)沙市委王愛民反映：青少年時(shí)期是人的心理與生理成長(zhǎng)發(fā)展并逐步走向成熟的重要時(shí)期，青少年的一些不良行為、習(xí)慣和性格的養(yǎng)成，一些精神疾病的發(fā)生，大多是在這個(gè)時(shí)期心理不健康造成的。幫助和引導(dǎo)青少年提高心理健康素質(zhì)，促進(jìn)他們的全面發(fā)展，成長(zhǎng)成才，不僅關(guān)系到家庭的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到祖國(guó)的未來和民族的希望。

最近的全國(guó)性調(diào)查顯示，我國(guó)中小學(xué)生和大學(xué)生分別有30%、60%以上存在心理問題，或有心理困擾需要處理，而重點(diǎn)青少年群體（有不良行為、留守兒童、閑散青少年等）這個(gè)比例更是達(dá)到了80%！這些心理問題所帶來的困擾和沖突，導(dǎo)致青少年問題層出不窮，有的青少年養(yǎng)成不良習(xí)慣和沾染不良嗜好，有的沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，有的走向吸毒、偷竊等違法犯罪之路，甚至發(fā)生自殘、自殺等極端行為。因此，努力探索青少年心理健康教育的新路徑、新載體，充分動(dòng)員和利用社會(huì)各種力量為青少年提供心理健康服務(wù)，既勢(shì)在必行，又迫在眉睫。

為準(zhǔn)確把握我省青少年心理健康狀態(tài)的基本情況，認(rèn)真研究當(dāng)前湖南省青少年心理健康教育服務(wù)存在的問題，并積極為黨和政府相關(guān)決策建言獻(xiàn)策，共青團(tuán)湖南省委在省內(nèi)專家學(xué)者的參與、協(xié)助下，開展了“青少年心理健康服務(wù)需求與服務(wù)利用”專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，我省青少年心理健康服務(wù)具有平臺(tái)較多、資源較豐富、形式多樣等特征，但也存在公益性心理服務(wù)場(chǎng)所明顯不足或利用率低、心理服務(wù)從業(yè)人員不夠?qū)I(yè)；心理健康服務(wù)資源整合不充分、心理健康服務(wù)內(nèi)容比較單一等諸多問題。現(xiàn)針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，就加強(qiáng)和改進(jìn)我省青少年心理健康教育發(fā)展，提出如下建議：

1. 健全學(xué)校心理健康服務(wù)機(jī)制，服務(wù)普通青少年

   學(xué)校是開展青少年心理服務(wù)最理想的一個(gè)場(chǎng)所，但當(dāng)前學(xué)校在心理專業(yè)師資配備、心理健康教育教材開發(fā)、心理服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面問題突出，導(dǎo)致學(xué)校的心理課程、心理咨詢室等流于形式。因此，建議教育部門在以下方面予以加強(qiáng)和改進(jìn)：

   1、強(qiáng)化青少年心理健康從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)。心理健康教育是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)。一是要形成長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，這是保障青少年心理健康服務(wù)實(shí)效性的基礎(chǔ)。培訓(xùn)的目標(biāo)人群是學(xué)校專職心理健康教師、從事青少年工作的干部以及志愿者、家長(zhǎng)和專業(yè)心理輔導(dǎo)與咨詢?nèi)藛T。實(shí)施分層分類、階段性推進(jìn)，對(duì)培訓(xùn)實(shí)行嚴(yán)格考核，并發(fā)放相關(guān)證書，定期督導(dǎo)實(shí)際工作，以更好地促進(jìn)相關(guān)人員的教育水平。二是教育行政部門要健全中小學(xué)心理健康教育教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法，制訂相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好心理健康教育教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作，逐步提高心理健康教育教師待遇，以確保學(xué)校心理健康教育的專業(yè)性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。

   2、以學(xué)校為主要陣地，辦好“家長(zhǎng)學(xué)校”。“父母是孩子的第一任教師”，99%的案例顯示，問題孩子都是因?yàn)榧议L(zhǎng)的不合適教育引導(dǎo)造成的，因此，提高家長(zhǎng)的教育水平，加強(qiáng)家庭的教育功能勢(shì)在必行！目前很多中小學(xué)校都設(shè)有“家長(zhǎng)學(xué)校”，但基本上流于形式，收效甚微。建議探索引入專業(yè)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定符合目標(biāo)人群特點(diǎn)的教育方案，為家長(zhǎng)提供每學(xué)期不少于12個(gè)課時(shí)的親子教育培訓(xùn)課程，使廣大家長(zhǎng)能科學(xué)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)青少年心理健康、親子教育方面的知識(shí)。

   3、由社會(huì)非營(yíng)利性專業(yè)心理機(jī)構(gòu)托管學(xué)校心理咨詢室，引導(dǎo)學(xué)校心理服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。由于心理服務(wù)工作需要有很強(qiáng)的專業(yè)背景、需要尊重疏導(dǎo)對(duì)象個(gè)人隱私等特殊性，引入第三方的專業(yè)的心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，將在很大程度上改善學(xué)校心理健康教育現(xiàn)狀，促進(jìn)學(xué)校心理服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。

   二、探索青少年心理健康教育的新路徑、新載體，服務(wù)特殊青少年

   調(diào)查顯示，農(nóng)村留守兒童、閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為等重點(diǎn)青少年群體的心理問題發(fā)生率均遠(yuǎn)高于普通青少年，這說明對(duì)重點(diǎn)青少年群體的心理健康服務(wù)亟待加強(qiáng)。因此，我們建議從以下方面予以探索和努力：

   1、推進(jìn)工讀學(xué)校建設(shè)。工讀學(xué)校是對(duì)有不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年學(xué)生實(shí)施義務(wù)教育的一種特殊學(xué)校。工讀學(xué)校學(xué)生在學(xué)習(xí)焦慮、對(duì)人焦慮、孤獨(dú)、自責(zé)、過敏、恐怖、沖動(dòng)等方面都高于普通中學(xué)生,有些方面還表現(xiàn)得特別突出。本次調(diào)研表明，工讀學(xué)校提供的心理健康教育服務(wù)，可以有效的解決工讀生種種心理問題，從而達(dá)到矯正不良行為，預(yù)防違法犯罪的目的。因此，推進(jìn)工讀學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有工讀學(xué)校提供心理健康服務(wù)能力顯得尤為必要。省委、省政府非常重視工讀學(xué)校建設(shè)工作，2010年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》(湘發(fā)[2010]18號(hào))文件，明確要求“每個(gè)市州新建或改建一所青少年工讀學(xué)校”。根據(jù)最近的摸排統(tǒng)計(jì)，我省有嚴(yán)重不良行為青少年10891人，他們亟需接受專門學(xué)校教育，而目前我省僅長(zhǎng)沙、益陽建有2所工讀學(xué)校，不能滿足需要。因此，建議各級(jí)政府下大力氣抓好工讀學(xué)校建設(shè)，教育挽救有嚴(yán)重不良行為青少年，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

   2、探索建立心理危機(jī)援助機(jī)制，服務(wù)特殊青少年。為預(yù)防由心理原因引起的極端事件的發(fā)生，及時(shí)挽救各種形式的青少年自殺、自殘行為，建議在條件成熟的地區(qū)，探索建立青少年心理危機(jī)應(yīng)急援助機(jī)制。一是設(shè)立心理危機(jī)援助24小時(shí)熱線組，由專業(yè)且有經(jīng)驗(yàn)的心理老師值守?zé)峋€，直接收集了解心理危機(jī)援助需求者信息，及時(shí)為問題青少年解除心理困惑；二是設(shè)立特殊人群心理干預(yù)組，對(duì)于弱勢(shì)群體子女、社區(qū)司法矯正對(duì)象、留守兒童、閑散青少年等采取主動(dòng)心理干預(yù)方式，密切關(guān)注他們的成長(zhǎng)，及時(shí)給他們提供幫助，化解社會(huì)矛盾。

   三、動(dòng)員和利用社會(huì)各種力量，服務(wù)廣大青少年

   由政府主導(dǎo)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)有較強(qiáng)公益性的心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，大力推動(dòng)專業(yè)社會(huì)組織的功能發(fā)展，充分利用和整合社會(huì)資源，為青少年及家長(zhǎng)提供便捷、有效的心理健康服務(wù)。

   1、整合多方面的資源。構(gòu)筑青少年心理健康服務(wù)體系，不僅僅是教育行政部門的事情，也不是單一部門能承擔(dān)好的工作。當(dāng)前，文明辦、教育部門、關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)等都有青少年心理健康服務(wù)的工作領(lǐng)域，但由于條塊分割等原因而缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)行動(dòng)，在一定程度上削弱了青少年心理健康公共服務(wù)的效果。2006年，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十六屆六中全會(huì)<決定>重要舉措分工方案》中，明確將協(xié)調(diào)推進(jìn)全社會(huì)心理健康教育工作的牽頭責(zé)任賦予中央文明辦。文明辦有著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合力量的職能，有著社會(huì)動(dòng)員、輿論宣傳方面的優(yōu)勢(shì)。因此，建議由文明辦牽頭，整合共青團(tuán)、教育部門、關(guān)工委、婦聯(lián)、民辦非企業(yè)單位、社區(qū)等多方面的資源，一方面依托現(xiàn)有的資源，為各部門開展工作創(chuàng)造條件，另一方面要推動(dòng)工作落實(shí)，真正形成工作合力。

   2、構(gòu)建和完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制。在準(zhǔn)確把握青少年心理健康需求及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建議政府將心理健康服務(wù)納入政府工作規(guī)劃并投入相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，引入招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向社會(huì)團(tuán)體、組織實(shí)行購(gòu)買服務(wù)，對(duì)購(gòu)買心理健康公共服務(wù)項(xiàng)目予以信息發(fā)布、資格論證、合同管理、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核，實(shí)行全程管理，并適當(dāng)加大對(duì)中長(zhǎng)期項(xiàng)目的購(gòu)買和扶持力度。