農工黨黨員，湖南農業大學教授徐慶國反映：油茶又名油茶樹、茶子樹，屬山茶科山茶屬植物，是我國特有的木本食用油料樹種，有2300 多年的栽培和利用歷史，與油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料植物，與烏桕、油桐和核桃并稱為我國四大木本油料植物。油茶是常綠闊葉樹種，不與糧、棉等作物爭奪耕地，有利于發揮邊際土地的資源效應，還具有顯著的生態效益；油茶樹全身都是寶，其食用、藥用、化工等用途廣泛，具有很高的經濟價值；油茶產業既強農又強工，完全可以作為我國中西部油茶主產區地方與縣域經濟的主導產業之一。加快油茶產業發展還能改善人民群眾食用油結構，是維護國家油料安全的重要戰略舉措。

近年來，特別是2008年全國油茶產業現場會以來，我國油茶產業進入了發展的快車道，僅2012年我國新造油茶林353.85萬畝，低產油茶林改造353.85萬畝，我國油茶產業發展已經具備了良好的發展條件和難得的機遇。一是茶油市場看好，供不應求的賣方市場和油茶種植、加工可觀的利潤空間對發展油茶產生強大拉力；二是茶油加工能力迅速擴張，各地新建了一批油茶精深加工企業，茶油現有加工能力接近目前原料供應量的4 倍；三是經過油茶科研人員幾代人的不懈努力，成功選育出了一大批高產穩產油茶良種，基本可以滿足油茶發展對良種資源的需要，集約化系列栽培技術已成型過關，加工技術不斷成熟，為油茶產業比較效益上升積累和奠定了巨大空間；四是近幾年國家和有關地區對油茶產業發展給予足夠的重視，出臺了許多優惠、扶持政策，極大地調動了各方面發展油茶產業的積極性。但是目前我國油茶產業發展還存在如下極待解決的問題：

1、油茶良種優質苗木使用率低，優質種苗質量監控不足

我國過去早期營建的油茶林，絕大多數是油茶實生子代林。單株之間產量差異很大，豐產株每年產果可達 50 kg以上，而低產株只有 0.5 ～ 1 kg，有的甚至顆粒無收。加上我國由于現有油茶林分多代同堂、品種混雜、林相不整齊，花期、果期不一致，難以實施統一技術措施，大多粗放管理，放之任之，致使立 地條件惡化，產量急劇下降，樹勢嚴重衰退。我國油茶林絕大部分仍屬于低 產低效林，良種化率僅為 15%。

近年我國新造與改造油茶林迅速增加，僅2012年我國新造油茶林353.85萬畝，低產油茶林改造353.85萬畝。但是，目前我國油茶良種分布相對集中，區域不平衡，油茶良種選育主要集中于湖南省林業科學院、江西林業科學院和廣西林業科學院等我國油茶幾個主產省區，福建、云南與貴州等省份雖然具有一定的油茶良種選育基礎，但遠不能滿足當地油茶產業發展的需求，而四川、河南、陜西等省還根本未開展油茶良種選育工作。加上目前我國油茶產業發展迅速，盡管油茶苗木數量充足，但仍有一定數量的實生苗、萌芽苗、不合格苗、假劣苗等劣質油茶苗木，優質油茶苗木缺口很大。同時，由于我國油茶優質苗木育苗單位分散，技術力量參差不齊，使油茶良種壯苗比例也各不相同，而且，計劃外油茶育苗嚴重，使油茶種苗質量難以監控，嚴重阻礙了油茶良種化和產業化進程，最終嚴重影響了新造與改造油茶林的種苗質量，埋下了今后油茶新建林地不能優質高產的隱患。

2、油茶造林技術落后，農戶與企業參與產業發展機制不健全

首先，目前我國大部分油茶產區農戶習慣于沿襲原始油茶生產方式，不撫不育，“重造輕管”，使油茶粗放管理，品種混雜，樹齡老化，優良油茶品種與種植方式難于推廣，使每畝油茶林產油量只有5公斤，產值不足300元，整體效益低下，并且，大部分林地由農戶承包分散經營，既不利優良油茶品種與先進種植技術的推廣，也無法享受國家大面積油茶林新造與改造項目資金與良種補貼等惠農政策，嚴重制約了農戶參與油茶產業發展的積極性。此外，目前 ，目前我國的油茶栽培技術還極其落后。如油茶生產上苗木繁殖主要采用芽苗砧嫁接育苗，其繁殖技術難度大、程序復雜、成苗率低 、育苗周期較長，不利油茶良種推廣應用。

其次，目前國家財政對全國200個重點縣油茶的新造林補貼資金為每畝300元，而營造1畝油茶林的成本達1800～2000元，并且，全國油茶規劃區有642個縣，只有1/3的縣能夠享受國家的補貼。國家油茶良種補貼6000萬，每株補助0.5元，補貼數量1.2億株,而目前油茶良種苗木生產量已達5.3億多株，享受補貼的苗木只占22.6%。農戶與企業享受國家鼓勵油茶產業發展的政策與資金支持還未達成普惠制。

再者，目前已有1300多家企業參與我國油茶產業發展，企業已經成為油茶產業發展的主力軍之一，但是參與企業的經濟實力及技術力量參差不齊，甚至還有些企業是為了套取國家油茶產業發展資金與銀行貸款進入油茶產業，不僅嚴重擾亂了油茶產業市場秩序，而且，造成了目前我國油茶加工能力嚴重過剩和低水平加工設備設施重復建設及閑置浪費、油茶林新建與改建有始無終等嚴重影響油茶產業可持續發展的現象。

3、油茶產業科技支撐能力嚴重不足

目前我國油茶產業科研與生產實踐相互脫節，油茶產學研體系有待進一步完善。盡管目前我國有油茶加工企業1000多家，但多數為作坊式生產，企業規模偏小，產品研發與市場開拓能力弱，油茶加工產品大多停留于低擋食用油等低附加值產品，而高等級保健茶油煉制、化妝品茶油開發、茶皂素提制、精煉茶油加工等技術工藝還存在許多極待解決的科技難題，油茶產業技術管理與產品標準的制修訂工作嚴重滯后。

同時，目前我國油茶產業技術培訓網絡尚未建成，油茶產業科技成果轉化率，油茶實用技術的推廣與培訓工作不能適應油茶產業大發展需求，甚至連油茶產業發展的基礎技術如：優良油茶種苗鑒別技術、栽培技術與植保技術等也得不到廣泛應用，嚴重阻礙了油茶產業先進技術與良種良法及新的加工工藝與方法的產業化進程。

4、油茶加工與利用水平低，油茶產業綜合效益不佳

國外的橄欖油與我國油茶籽油今后將是國內外高擋食用油的主要競爭對手。目前橄欖油在我國北京、上海和廣州等地市場品牌有意大利的歐麗薇蘭（Olivoila）、多力（Mighty）、莫尼尼（Monini）；西班牙的白葉（Hojiblanca）、伯爵（Borg-es）、大樹（Arbolon）；希臘的阿格利司（Agric）；突尼斯的德麗莎（TerraDelyssa）；土耳其的達利（Taris）等，其中以歐麗薇蘭、多力等最為知名。而我國茶油品牌的影響力比橄欖油的小得多，目前還沒有國際知名品牌。

橄欖油生產與加工有嚴格的質量標準，根據質量和生產分初榨橄欖油、橄欖果渣油、特級初榨橄欖油、純橄欖油等，全世界生產的橄欖油中90%以上為初榨橄欖油，一般食用的為初榨橄欖油和純橄欖油。初榨橄欖油由冷榨工藝生產，為不經任何化學處理精煉后的油。目前我國油茶籽油的生產加工工藝有傳統壓榨法、低溫冷榨法、超低溫壓榨法、浸出法和水酶法等。而由冷榨生產的茶油比較少，主要是技術還不過關，油茶籽油生產主要采用傳統工藝，即先炒制后壓榨。部分企業采用浸提工藝從油茶籽餅中提取油茶籽油，這類似于橄欖果渣油。因此，從生產工藝比較，目前市場上橄欖油的質量要優于籽油。并且，我國油茶生產與加工各企業生產工藝各不相同、產品標準也不一致，如我國的食用調和油行業標準（SB/T 10292-1998）為推薦性標準，已有15年標齡，早已不適合目前茶油高貴品質提升的需要。此外，油茶的產品包裝也比橄欖油的遜色，油茶的整體質量不如橄欖油。

同時，目前茶油的價格略低于橄欖油的價格，但如果考慮到未來中國人民幣長期緩慢升值和勞動力成本上升，茶油還可能失去價格競爭優勢。因此，目前的油茶加工水平極不利我國創建優勢油茶產品品牌及國際貿易，我們必須未雨綢繆，采取相應對策。

目前我國油茶產業鏈條還未得到有效延伸，油茶產業高附加值的產品開發極少，油茶產業的主要產品還是粗榨茶油，油茶產業的整體經濟與社會效益較低。此外，近年的油茶產業發展還出現了嚴重的油茶產業生態環境日益惡化，嚴重制約了油茶的產量提升。例如，油茶開花季節為秋末冬初，需通過昆蟲傳粉才能結籽，而油茶本身所形成的蛋白質對很多截肢動物都有抑制作用，因此，油茶傳粉時能夠選擇的昆蟲面很窄，一般要靠中華蜂傳粉。因為其它采花昆蟲這時活動大多很有限。據調查，多蜂的油茶林比少蜂的油茶林坐果率高 7%～20%，產量高 29.8%～113.6%。可是，由于近年農藥濫用成風，引進的意大利蜂和中華蜂種群數量越來越少，結果導致了我國很多油茶林只開花不結果的生態災害。

針對目前我國油茶產業發展存在的問題，特提出如下建議。

1、實施油茶產業發展標準化管理，確保油茶種苗質量

國家與油茶主產區各級政府部門的油茶產業發展專項資金及科技資金，應對影響油茶產業可持續發展的優良新品種選育、種苗培育、低產油茶林改建、油茶養護管理、采收、加工和副產品綜合利用等科技難題實施公開招標，組織油茶教育、科研與企業科技力量聯合攻關，創建油茶產業發展的配套技術標準體系，使油茶產業發展的良種種苗質量、新造與改造油茶林質量、茶油加工及副產品質量的生產與經營能夠有標準可用，能夠按標準認真實施，照標準嚴格驗收。同時，嚴格執行油茶種苗生產與經營“四證一簽”（林木種子生產許可證、經營許可證、種子質量合格證、植物檢疫證與種子標簽）制度；建立油茶良種淘汰制度，定期頒布淘汰已不符合油茶產業發展要求的審定油茶品種；嚴格實施優良油茶種苗生產與經營監管與質量責任追究制度；制定油茶品種區劃標準，加強油茶生物學與生態學特性研究；堅決打擊非法生產和經營油茶假劣種子、穗條和苗木的行為；確保新造與改造油茶林種苗質量，奠定油茶產業優質高產的堅實基礎。

2、制定和完善國家油茶產業發展政策，建立和健全多渠道投入體制及機制

國家與各級油茶產區地方政府財政應加大投入力度，改變投入方式，擴大投入范圍，推動我國油茶產業發展規劃區域全覆蓋扶持，推動油茶良種直補，實行普惠制，推行項目招投標制，加強資金運用過程全程監管，實行資金陽光運行操作，切實發揮國家油茶產業發展投資效益。

同時，國家與油茶產區地方政府要為企業、專業合作社、油茶造林大戶或家庭農場融資創造條件，引導和提供幫助及指導。完善林地流轉和林地低押融資政策；加大貼息和低息貸款支持力度；開發油茶林國家農業保險新產品優惠制度；認真落實國家關于扶持油料生產的原料林基地建設、產品加工、新產品開發等方面的稅收優惠政策及獎勵制度。

3、加強油茶示范基地建設與技術培訓，夯實產業發展科持支撐能力

通過創建優質高產油茶示范林樣板基地，引導廣大農戶提高科技促進茶油產業發展的積極性。同時，充分利用現有的“陽光工程”等農民培訓途徑和油茶科技攻關公開招標項目，加強油茶教學、科研院所與推廣部門上門入戶科技宣傳、產學研聯動科研攻關；廣泛開展油茶科技網絡與電視、廣播、報刊、手機短信等培訓及服務、科技咨詢；通過動漫、知識競賽、電視訪談等形式，普及油茶知識，提高油茶認知度；加快油茶優良新品種與新技術推廣，逐步提高廣大農戶與企業油茶產業發展科技水平；要對無多大經濟價值的低丘崗地馬尾松林區實行油茶林替代或改造政策；加快林地使用權集中管理利用措施的制定與推行，盤活山林山地新建與改建油茶林，造富農村與農民；實行事業機構的技術人員的政府派遣支援制度（科技特派員或科技副縣長掛職），派遣有生產或加工技術的科技人員到農村無償支援農戶、小油坊，實行技術改造，提高油茶安全生產能力。

4、努力提升油茶加工與利用水平及品質，生態化延伸油茶產業發展鏈

建議國家率先在湖南等油茶主產省區禁止生產調和茶油，凈化我國油茶主產省區及全國油茶籽油市場，全面提升中國油茶籽油的高貴品質；研究制定中國油茶籽油質量標準和摻偽檢驗方法及國家標準；加大茶油中國地理標志產品保護申請與實施的力度，加緊制定相應的地理標志產品標準；國家與油茶主產區地方政府要對油茶籽油加工企業實行產業準入與淘汰落后產能政策，國家對油茶加工企業通過扶持、淘汰落后產能政策，考核油茶加工企業的年生產能力、成套設備、加工新技術及科技水平（如應用水酶法生產技術的轉讓和酶法生產成套設備制造與推廣等油茶加工新技術），對優質油茶加工企業實施扶持政策，淘汰低產能和設備老化油茶加工企業，優化全國油茶加工企業布局，打造全國數10個規模化高技術油茶籽油生產加工企業，實施油茶產業科學布局。

針對目前我國油茶籽油小油坊生產加工是適合生長在山林中的油茶樹的現實狀況和傳統習慣存在，應該以超低溫壓榨法的加工工藝很好地加以規范。政府應以農資補助方式引導農戶購買脫殼機和無煙烘干機，并免費提供安全加工技術，提升安全生產水平。積極鼓勵油茶林合作社開展規模化油茶籽安全烘干生產，為油茶籽油加工企業批量提供優質安全的油茶籽原料。還要引導與鼓勵實施農戶采收油茶籽并安全干燥、企業收購與工廠化安全生產加工銷售的兩段式采收、干燥與榨油生產加工方式；油茶林散戶育林加工和油茶林專業合作社加公司種植、采收、干燥與榨油的兩種生產加工模式并存格局；全力推廣超低溫干燥榨油法和水酶法生產油茶籽油。

國家與油茶主產區各級政府及主管部門，應利用政策與財政、金融信貸支持優惠措施，引導支持培育油茶及衍生品市場，培育健康可持續發展油茶市場；鼓勵成立油茶產業行業協會，引導培育和推進企業自律，規范企業行為，完善相關油茶產業標準，提高油茶產品質量，培育油茶產品品牌，切實發揮民間社團與行業協會的中介服務與指導作用；推進銀企合作模式，組織開發油茶小額信貸和低息貸款，引導廣大油茶產業企業與教育科研部門協同攻關，研發高技術含量的油茶保健與化妝產品，努力開發茶殼、茶餅與茶粕等油茶加工副產品的深加工產品，充分提高油茶產業鏈條產品的附加值。

同時，應生態化發展油茶產業。重視發展油茶林下經濟，林下可兼做牧場，飼養畜群，在新造油茶林中套種藥材、豆類、花生、蔬菜，間種其它樹種，以耕代撫，以短養長，防范大面積油茶純林可能帶來的水土流失和病蟲害爆發及蔓延的風險；倡導油茶林與森林、牧場相互兼容發展，自覺尊重、合理利用、妥善管理、積極保護生物多樣性，通過生物之間的制衡運行關系為油茶防病防蟲。合油茶產業綜合發展，不斷延長油茶產業發展鏈，促進油茶產業集聚發展。

作者簡介：徐慶國，男，漢族，1960年10月生，湖南省岳陽市人，教授，博士生導師。兼職：湖南省農村發展研究院客座研究員，湖南省政協委員，農工黨湖南省委委員、農工黨湖南省委社會服務工作委員會副主任；農工黨湖南省委教育、科技與文化委員會副主任；農工黨湖南省委直工作委員會副主任；農工黨湖南省委參政議政專家委員會專家；農工黨湖南農業大學基層委員會主委；湖南省海外聯誼會理事，科技部國際科技合作評議專家，湖南省科技獎與湖南省自科基金項目及湖南省農作物品種審定委員會評議專家。學術成就：曾獲省部級科技進步獎5項，選育了5個通過省級審定的農作物新品種（組合）和8個通過地級審定的農作物新品種（組合）；出版學術專著與全國統編教材7部，發表學術論文100多篇。通訊地址（郵編：410128）：湖南省長沙市芙蓉區：湖南農業大學農學院；聯系電話：0731-84618684（辦），13974923149。E-mail：1075324207@qq.com