湘潭市政協(xié)常委、農(nóng)工黨湘潭市委委員晏軍反映：“已出嫁女青年戶口未遷者不參加分田?！薄耙螂x婚將戶籍遷回本村的，不享受村一切福利待遇。”“女20歲以上，沒有田分?！薄@是赫然顯示于村規(guī)民約上的條款，這樣的條款曾經(jīng)導(dǎo)致了很多矛盾糾紛的產(chǎn)生。

    實際上，由于我國改革開放正處于不斷深入階段，各種思想、觀點(diǎn)混雜，群眾法律知識缺乏、參與意識不強(qiáng)，利益主體的價值取向不同甚至相矛盾，村規(guī)民約的制定程序以及內(nèi)容違反法律規(guī)定、侵犯主體權(quán)利現(xiàn)象時有發(fā)生。村規(guī)民約是基層自治組織法治化建設(shè)的重要載體，是提升基層群眾法律素質(zhì)的有力措施，對完善基層基礎(chǔ)制度、開展新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)依法治國有著重大意義。

    要切實提高村規(guī)民約的質(zhì)量，強(qiáng)化村規(guī)民約的合法性，傳遞社會正能量，實現(xiàn)村規(guī)民約的法律效果和社會效果，就需要加強(qiáng)村規(guī)民約修訂的指導(dǎo)、備案工作，當(dāng)前正值村支兩委換屆之際，要突出做好以下兩個方面工作。

    一是嚴(yán)格村規(guī)民約的修訂內(nèi)容及程序指導(dǎo)?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。”村規(guī)民約的制定需要廣泛宣傳，營造聲勢，需要經(jīng)過村民討論、村民小組會議審議，村委會會議審議、村民大會最終審議通過。根據(jù)《湖南省司法廳 湖南省民政廳關(guān)于選聘優(yōu)秀律師擔(dān)任社區(qū)法律顧問的意見》湘司發(fā)（2013）76號文件精神，社區(qū)、村委要聘請法律顧問。在修訂村規(guī)民約過程中，可以成立以社區(qū)律師或者聘請的律師為骨干的修訂工作小組，實現(xiàn)村規(guī)民約從宣傳到起草，從討論到通過，都是由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府指導(dǎo)、村民會議牽頭、社區(qū)律師或聘請的律師主導(dǎo)，在全面策劃的同時又彰顯特色，在整體推進(jìn)的同時又突出重點(diǎn)，在營造聲勢的同時又狠抓實效，杜絕違反憲法、法律規(guī)定的情形。

    二是嚴(yán)格落實村規(guī)民約的備案制度。《村民委員會組織法》第二十七條規(guī)定:“村民會議可以修訂村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！编l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府成立村規(guī)民約備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請政府的法律顧問團(tuán)等優(yōu)秀律師作為成員，設(shè)立負(fù)責(zé)日常工作的小組辦公室。村規(guī)民約在制定后30日內(nèi)上報備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在村規(guī)民約上報后，辦公室在7日內(nèi)上報規(guī)民約備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，對村規(guī)民約的內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性審查，在一個月內(nèi)完成審查工作?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！薄按迕褡灾握鲁?、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正?！痹趯彶檫^程中，發(fā)現(xiàn)與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸的情況，村規(guī)民約備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府匯報，責(zé)令其加以改正。