加快長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新的對策建議

湖南省社會科學院課題組[1]

 

當前我國已進入城市群主導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的時代。長江中游城市群作為長江經(jīng)濟帶的“龍腰”，是國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要節(jié)點，它承東啟西，連南接北，正在成為中國經(jīng)濟主軸的新亮點，并有望成為帶動中國經(jīng)濟增長的“第四極”。而要真正成為國家層面的新興 “增長極”，首先必須真正成為“創(chuàng)新極”。通過加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)湘、鄂、贛、皖四省城市集群創(chuàng)新活力、動力和潛力的有機合成, 大幅提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力和核心競爭力。

一、加快長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)實可行

1、具有深厚的地緣、歷史、經(jīng)濟和文化基礎

長江中游區(qū)域地緣近、人緣親、文緣深、商緣廣，發(fā)展階段相似，交流來往頻繁，具有良好的合作基礎和協(xié)作傳統(tǒng)。早在上世紀80年代中期，長江沿岸城市就開始在“長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”、“中南經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)”、“武漢經(jīng)濟協(xié)作”的框架下開展區(qū)域合作。隨著2006年國務院《促進中部崛起的若干意見》的頒布與實施，在戰(zhàn)略協(xié)作、項目合作、產(chǎn)品交換、產(chǎn)業(yè)互動以及人員往來等方面陸續(xù)取得了實質(zhì)性進展。

2、具有共同的愿望、強烈的訴求與合作基礎

長江中游四省資源稟賦大體相同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所趨同，發(fā)展水平普遍不高，面臨的問題和困難極為相似，以往相互之間的競爭性較強。但正因為如此，相互之間也產(chǎn)生了需要協(xié)調(diào)有致、聯(lián)動發(fā)展的強烈愿望。2012年2月，湘鄂贛共同簽署了《加快構(gòu)建長江中游城市群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，形成了構(gòu)建長江中游城市群的綱領性文件。在隨后的半年多時間里，三省密集簽署了涵蓋交通、商務、旅游、科技、農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、文化等方面的十多項合作協(xié)議。2012年3月，湘鄂贛科技管理部門共同簽署了《長江中游城市集群科技合作框架協(xié)議》，標志著長江中游城市群科技合作進入正式啟動和具體實踐階段。

3、具有較強的科技實力和創(chuàng)新能力

長江中游湘、鄂、贛皖四省的創(chuàng)新能力較強，且上升勢頭較快。長江中游城市群擁有眾多的大專院校和科研院所，科研開發(fā)能力強，先進制造、新材料、光纖通訊等技術(shù)在全國占有重要位置。涌現(xiàn)出了我國首臺千萬億次超級計算機、世界畝產(chǎn)最高的超級雜交稻等一批舉世矚目的重大科技成果。在武漢光谷則有一批企業(yè)在光電子器件設計與制造、光纖制造、光通信設備等領域創(chuàng)造了一系列“中國第一”，使我國光纖通信成為高新技術(shù)中與發(fā)達國家差距最小的領域之一。這些都表明，今后長江中游城市群的協(xié)同創(chuàng)新，既有較強的實力基礎，更有很大的拓展空間。

二、加快長江中游城市群區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的對策建議

1、明晰協(xié)同創(chuàng)新的總體思路

堅持以市場為主導，以企業(yè)、高校、科研院為協(xié)同創(chuàng)新主體，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為協(xié)同創(chuàng)新主要載體，以戰(zhàn)略性新興技術(shù)、先進制造技術(shù)、綠色低碳技術(shù)、文化創(chuàng)意新興技術(shù)等為協(xié)同創(chuàng)新重點領域，在產(chǎn)學研用各個層次建立起開放性的科技合作機制，通過城市群跨行政區(qū)域的科技“大協(xié)作”，打造以協(xié)同創(chuàng)新為特色的“大科技”，實現(xiàn)長江中游城市群地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動“大轉(zhuǎn)變”，形成科技對經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化發(fā)展的“大支撐”，實現(xiàn)區(qū)域又好又快的“大發(fā)展”。

2、把握協(xié)同創(chuàng)新的基本原則

在推進城市群區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新時要以改革創(chuàng)新的思路，創(chuàng)新協(xié)作模式，注意把握好四個原則：一是堅持合縱連橫。既強調(diào)跨省域四個城市集群間的合作，又要積極與長三角、珠三角加強對接；二是互補兼容。既要在互補技術(shù)或產(chǎn)業(yè)之間進行，也要在共性技術(shù)和基礎技術(shù)的互通、兼容上推進；三是競爭合作。即既要共享資源和創(chuàng)新成果，又要尊重各方利益，充分體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)合作的特點；四是以點帶面。即爭取先在共用、關鍵性技術(shù)和重點產(chǎn)業(yè)領域取得突破，然后帶動省內(nèi)各領域的協(xié)同創(chuàng)新。

3、明確協(xié)同創(chuàng)新的目標和步驟

長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新的總體目標。應當是以構(gòu)建“國家--相關省--城市群”科技聯(lián)動發(fā)展和“政策鏈--創(chuàng)新鏈”有機銜接為導向，促成建設高標準的跨區(qū)域城市群創(chuàng)新聯(lián)動及合作平臺；形成高效的科技資源共享與協(xié)同創(chuàng)新體制機制；在前瞻性關鍵技術(shù)領域獲得標志性的協(xié)同攻關成果，能主導重要的國家或國際技術(shù)標準制定；培育一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和園區(qū)。

長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新的實施步驟。應采取“三步走”戰(zhàn)略，即“找點--通線--拓面”。第一階段，通力合作，著重找出長江中游城市幾個當前應重點突破的領域，在推進的過程中逐步探索長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新的有效途徑和操作模式；第二階段，基于前一階段的成果和經(jīng)驗，逐漸延伸拓展城市群協(xié)同創(chuàng)新的領域和范圍，如沿著產(chǎn)業(yè)的鏈條、協(xié)同創(chuàng)新的主體，逐步推動企業(yè)的跨區(qū)域合作、科技中介的跨區(qū)域協(xié)同與整合、政府之間的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)控等；第三階段，為全面對接和深化拓展階段，如構(gòu)筑一體化的司法和行業(yè)自律相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護協(xié)作網(wǎng)絡、建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新投入和利益分配機制、建立一體化的創(chuàng)新要素市場等。

4、確立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點

順應新一輪科技革命發(fā)展趨勢，抓住事關長江中游城市群可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域綜合競爭提升的關鍵領域，著力在以下方面予以突破。

一是戰(zhàn)略性新興技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。著眼搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點，提高長江中游城市群產(chǎn)業(yè)競爭力，著力在新能源技術(shù)、分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等領域組織聯(lián)合攻關或聯(lián)合承擔國家重大科技專項，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化重大突破。

二是先進制造技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。著力在長江中游城市群實施先進制造先導計劃，推動現(xiàn)代設計技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、自動化技術(shù)、3D打印技術(shù)等現(xiàn)代制造通用關鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，謀求在制造技術(shù)創(chuàng)新上取得領先突破，掌握先進制造業(yè)發(fā)展的主流技術(shù)，搶占先機，引領制造產(chǎn)業(yè)的變革。

三是綠色發(fā)展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。圍繞湘、鄂、贛、皖共同關注的生態(tài)修復、污染治理等領域，以節(jié)能降耗、保護環(huán)境、優(yōu)化資源利用方式為核心，加快推進重金屬污染治理技術(shù)、霧霾治理技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等的協(xié)同創(chuàng)新，為區(qū)域“兩型社會”建設提供技術(shù)支撐。

四是文化創(chuàng)意新興技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。以湖南等省市優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)基礎為依托，促進長江中游城市群文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)的融合發(fā)展，促進信息內(nèi)容、搜索引擎、網(wǎng)絡游戲、創(chuàng)意設計、數(shù)字出版、電子商務、在線學習、手機電視等增值服務和新興服務，在長江中游城市群打造全國數(shù)字內(nèi)容制作中心和交易中心。

5、推進協(xié)同創(chuàng)新的保障措施

一是著力強化協(xié)同創(chuàng)新的宏觀管理與協(xié)調(diào)。大力促進協(xié)同創(chuàng)新宏觀管理體制改革，通過規(guī)劃、法律、經(jīng)濟和行政等多種途徑，探索形成有利于城市群跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，為區(qū)域科技進步與創(chuàng)新提供支撐和保障。具體措施包括：積極探索長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃引導促進機制；探索長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新法律法規(guī)保障機制；創(chuàng)新長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新行政調(diào)控模式；探索建立協(xié)同創(chuàng)新的利益共享機制等。

二是著力推動協(xié)同創(chuàng)新基礎設施的共建共享。力求打破創(chuàng)新行政壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，推進城市群區(qū)域各類科技創(chuàng)新平臺和資源的共建共享，不斷提升創(chuàng)新基礎設施服務協(xié)同創(chuàng)新的能力和水平。具體措施包括：聯(lián)合建設資源共享的高水平前沿技術(shù)研究基地；促進城市群實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源共享；促進城市群科技信息服務一體化；推動建立城市群協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等。

三是著力促進協(xié)同創(chuàng)新要素的多邊交流互動。積極探索建立長江中游城市群創(chuàng)新要素合理流動機制，逐步打破地域、行業(yè)、部門和所有制的界限，消除各種創(chuàng)新要素流動障礙，降低創(chuàng)新要素流動成本和交易成本，推動創(chuàng)新要素在大區(qū)域內(nèi)便捷流動和多邊互動。具體措施包括：推進城市群創(chuàng)新要素市場一體化；創(chuàng)新城市群科技人才交流機制；建立城市群協(xié)同創(chuàng)新服務聯(lián)盟等。

四是著力推進協(xié)同創(chuàng)新軟硬環(huán)境的優(yōu)化升級。大力推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的基礎設施體系和政策體系建設和完善，建立有利于協(xié)同創(chuàng)新的硬件支撐，營造公平競爭的制度環(huán)境和互相促進的激勵機制。具體措施包括：加強城市群協(xié)同創(chuàng)新載體建設；建立健全城市群協(xié)同創(chuàng)新的政策體系；推進城市群科技體制改革；營造城市群協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等。