郴州市人大常委、農(nóng)工黨郴州市委專職副主委袁光校反映：保障性住房建設(shè)是黨和政府以民為本、關(guān)注民生執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。中央、省、市出臺的政策以及各主要城市相繼公布的建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、要點(diǎn)，都將保障性住房的建設(shè)放到非常重要的位置上，并明確了此類住房建設(shè)的面積、套數(shù)，各地保障性住房的建設(shè)也都搞得很熱鬧，取得的成績也不小。但是，其中出現(xiàn)的問題和新“貧民窟”形成等隱患卻不能不令人擔(dān)憂：一、規(guī)劃滯后執(zhí)行難。一是規(guī)劃數(shù)據(jù)欠準(zhǔn)確。住房需求數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確（低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、進(jìn)城務(wù)工一定年限住房困難家庭等人群統(tǒng)計(jì)難），導(dǎo)致規(guī)劃數(shù)據(jù)偏大；一些地方、一些部門為了爭取更多的中省補(bǔ)助資金，申報(bào)任務(wù)脫離實(shí)際也給規(guī)劃帶來不準(zhǔn)確因素，致使規(guī)劃多，實(shí)際報(bào)建有限，形成了一定的歷史久賬。二是建設(shè)用地難落實(shí)。各地雖然出臺規(guī)劃，明確了市區(qū)內(nèi)的保障性住房建設(shè)用地區(qū)域，但實(shí)際用地大部分無法落實(shí)。按規(guī)定，保障性住房用地全部實(shí)行行政劃撥、優(yōu)先供應(yīng)，從儲備土地中劃撥“凈地”。但由于多方面的因素，交通便利、配套設(shè)施較全、建設(shè)條件較好的地段難以獲得行政劃撥，保障性住房一般只能夠建在地段偏僻，交通不便，無基礎(chǔ)配套設(shè)施的地方。三是配建制度落實(shí)難。按照湘政發(fā)[2011]11號文件精神，“十二五”期間，凡掛牌出讓的商品住房用地項(xiàng)目，按照項(xiàng)目總建筑面積的5%配建保障性住房，其中，配建廉租住房不小于2%、公共租賃住房不小于3%，配建以配建項(xiàng)目為主。但各地沒有執(zhí)行，而是用以資代建的方式收取極低的代建資金，過高的保障性住房建設(shè)成本與過低的以資代建資金收取，使得普通商品房開發(fā)企業(yè)毫無動力選擇配建方式，使配建政策流于形式。四是配套設(shè)施建設(shè)滯后。由于大部分廉租住房建設(shè)選址較為偏遠(yuǎn)，水、電、路、排污、公交等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致出行難、就學(xué)難、就醫(yī)難，供水、排污、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施不到位，導(dǎo)致建設(shè)完工后卻無法正常交付使用。二、管理機(jī)制不完善。一是分配機(jī)制欠科學(xué)。準(zhǔn)入門檻過高，尚未建立對低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，無法開展認(rèn)定工作；審查機(jī)制不完善，還沒有明確社區(qū)及街道辦事處在保障性住房分配方面的工作職能和工作經(jīng)費(fèi)，在受理申請和審批環(huán)節(jié)的初審中，缺乏社區(qū)和街道辦事處的受理、初審、公示和社會監(jiān)督；還未建立嚴(yán)格的部門聯(lián)審機(jī)制，缺乏公安、稅務(wù)、銀行、證券、工商、保險(xiǎn)等有關(guān)部門信息共享的聯(lián)動審查機(jī)制；尚未建立輪候制度，保障性住房插隊(duì)分配、隨意增加實(shí)物配租對象等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是退出機(jī)制模糊。保障性住房現(xiàn)以租賃證為管理基礎(chǔ)，沒有形成客觀科學(xué)的動態(tài)管理機(jī)制，沒有可供操作的實(shí)施細(xì)則，沒有對退出行為進(jìn)行規(guī)定和約束，往往是“住的進(jìn)去、退不出來”。三是對“騙租”行為懲罰力度不夠。《廉租住房保障辦法》對“騙租”行為的懲罰規(guī)定主要是“取消登記”、“警告”，對騙租保障性住房的違法行為懲罰力度非常低，違約成本幾乎為零，促使更多的人鉆政策漏洞，讓本來有限的廉租住房的房源更加緊缺。三、運(yùn)營管理弱項(xiàng)突出。一是保障性住房運(yùn)營管理資金來源渠道單一。主要是從租金收入中提取，導(dǎo)致保障性住房運(yùn)營管理費(fèi)用嚴(yán)重不足。二是小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。從各地已建成的保障性住房小區(qū)來看，水、電、煤氣、園林綠化、活動場地等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，給小區(qū)居民生活帶來了不便。配套的經(jīng)營性用房比例過少，難以適應(yīng)保障性住房管理的需要。三是小區(qū)管理落后。由于保障性住房相對集中建設(shè)，低收入人群相對集中居住，承租戶成分復(fù)雜，同時(shí)在社會治安管理和社會保障等方面存在屬地和戶籍所在地雙重管理，導(dǎo)致諸多管理難題。

總的來說，由于一些地方政府的短視，保障性住房建設(shè)中留有無窮隱患。不遠(yuǎn)的將來，在城市的周邊，新的“貧民窟”必將形成，新的社會問題將嚴(yán)重制約和諧社會的建設(shè)。針對以上問題，建議：

一、科學(xué)規(guī)劃，確保保障性住房住用方便。一是要科學(xué)規(guī)劃。在規(guī)劃過程中要按照相對集中、布局合理的原則，科學(xué)選址。在保障房的規(guī)劃上面，可以“花插”著設(shè)計(jì)、“花插”著建，避免出現(xiàn)大片、連片的低端住房，這樣可以避免以后很多的社會問題。要充分考慮到低收入家庭入住后的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、出行等問題，盡可能的將廉租住房建設(shè)地點(diǎn)安排在城市近期建設(shè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和公交便利區(qū)域等配套設(shè)施完備的地段，凡是已納入保障性住房的規(guī)劃用地就不能再隨意改變，避免再投入過多資金用于基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。二是要合理申報(bào)項(xiàng)目。要結(jié)合各地實(shí)際需求和配套財(cái)力，合理申報(bào)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，量力而行，避免多報(bào)少建，形成歷史欠賬。三是要完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。要切實(shí)采取有效措施，按照城市總體規(guī)劃和布局，抓緊完善廉租住房小區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。要按照“一個項(xiàng)目、一個辦法、一套班子、一處到底”的原則，確保廉租住房建成后基礎(chǔ)設(shè)施能及時(shí)配建，方便群眾入住。

二、嚴(yán)格落實(shí)保障性住房相關(guān)政策制度。一是要加強(qiáng)相關(guān)政策的落實(shí)。落實(shí)用地政策。明確保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理布局并預(yù)留建設(shè)用地，對已經(jīng)規(guī)劃用于保障性住房建設(shè)的用地，不得隨意調(diào)整或變便，落實(shí)保障性住房用地儲備，國土部門在儲備土地中劃撥“凈地”用于保障性住房建設(shè)。落實(shí)配建制。加大商品房項(xiàng)目建設(shè)中配建保障性住房力度，凡掛牌出讓的普通商品住房用地項(xiàng)目，嚴(yán)格按照項(xiàng)目總建筑面積的5%配建保障性住房，盡可能的減少以資代建方式的審批；要給予配建方式更多的政策優(yōu)惠，對于在普通商品房建設(shè)中采用配建方式的開發(fā)商可以在選址、稅收等方式享受更多的優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商采用配建的方式，綜合利用相應(yīng)的配套設(shè)施，大大減低保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營管理成本，分離政府部門既是建設(shè)者又是管理者的身份。二是嚴(yán)格考核督查。政府對保障性住房建設(shè)要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，年初將目標(biāo)任務(wù)分解到各部門，年中組織督促檢查，年底進(jìn)行考核驗(yàn)收，確保責(zé)任落到實(shí)處。

三、強(qiáng)化管理，促進(jìn)保障性住房持續(xù)發(fā)展。一是要摸清底子，制定臺帳。摸清城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、進(jìn)城一定年限有穩(wěn)定收入的務(wù)工住房困難家庭，并建立臺帳，區(qū)分中低收入住房困難家庭類別；制定保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定動態(tài)城市中低收入人群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，讓保障性住房真正發(fā)揮住房困難家庭住房保障作用。二是強(qiáng)化保障性住房分配管理。要建立基層組織初審機(jī)制，明確社區(qū)、街道辦事處負(fù)責(zé)廉租住房保障申請家庭的受理、組織評議、公示及初審工作等職能，讓保障申請家庭足不出社區(qū)就能申請到保障性住房；建立住房和資產(chǎn)聯(lián)合審查機(jī)制，由市民政局、紀(jì)檢監(jiān)察、公安交警、房產(chǎn)、勞動保障、公積金、工商、稅務(wù)、銀行等部門組成市資產(chǎn)核對中心，主要負(fù)責(zé)對申請住房保障家庭的資產(chǎn)核對，提高審核工作效率和準(zhǔn)確性；建立科學(xué)合理的打分輪候制度，確保保障性住房分配的公平、公正；完善信息公開舉報(bào)制度，在分配管理中要將保障性住房的分配結(jié)果、申請人、程序、過程和退出等信息全面公開，接受社會的監(jiān)督，接受群眾舉報(bào)。三是加強(qiáng)保障性住房退出管理。建立以租賃合同為中心的管理機(jī)制，以合同約定來約束承租戶的租賃行為，完善保障性住房年度審核制度，對享受保障性住房家庭每年進(jìn)行一次信息比對，承租保障性住房家庭因經(jīng)濟(jì)狀況改善，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段及時(shí)的進(jìn)行騰退。四是加強(qiáng)保障性住房小區(qū)的規(guī)劃管理。對保障性住房新建項(xiàng)目，小區(qū)內(nèi)在規(guī)劃階段要按要求配套一定比例的公共服務(wù)用房和經(jīng)營用房；要加大水、電、煤氣等安裝進(jìn)戶投入，降低保障對象的入住成本；要提高小區(qū)園林綠化、活動場地的投入，改善小區(qū)居住環(huán)境。五是建設(shè)新型物業(yè)管理。建設(shè)個人、政府與市場共擔(dān)的新型物業(yè)管理，按照不同的收入等級收取不同的物業(yè)服務(wù)費(fèi)，不足部分分別采取財(cái)政補(bǔ)貼和利用小區(qū)內(nèi)設(shè)立的非住宅用房的經(jīng)營收入補(bǔ)足，減輕保障性住房居民的負(fù)擔(dān)，確保保障性住房的管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)。