常德市民政局副局長、農(nóng)工黨常德市委副主委、市政協(xié)委員楊健全反映：殯葬改革事關人民群眾切身利益，黨和國家對此高度重視。經(jīng)過多年努力，我國殯葬改革不斷深入，殯葬事業(yè)取得了長足進步。實行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐漸成為社會共識。但就總體而言，我國殯葬事業(yè)總體水準與科學發(fā)展觀要求不相適應的矛盾還比較突出，尚不能完全滿足人民群眾的喪葬需求。

建設農(nóng)村公益性墓地是推進農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎和條件，對于保護和美化環(huán)境，節(jié)省土地、資源和資金，改變?nèi)罕娕f有的喪葬習俗，促進農(nóng)村殯葬改革的穩(wěn)定深入開展等方面具有重要意義。為此建議以建設農(nóng)村公益性墓地為抓手推進農(nóng)村殯葬改革。

一、加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊、宣傳欄、標語等載體，廣泛宣傳殯葬改革和公益性公墓建設的重大意義，倡導厚養(yǎng)薄葬，破除陳規(guī)陋習。黨員、干部要發(fā)揮表率作用，帶動廣大群眾支持公墓建設，引導廣大群眾做文明之風的倡導者和傳播者，自覺樹立移風易俗、文明治喪的新風尚，為深化殯葬改革、推進公益性公墓建設營造良好的社會氛圍。

二、科學規(guī)劃設計。農(nóng)村公益性公墓建設應符合當?shù)爻擎?zhèn)和新農(nóng)村建設總體規(guī)劃布局，根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃和人口數(shù)量、地理環(huán)境、喪葬需求等實際，合理確定農(nóng)村公益性公墓的數(shù)量和規(guī)模，制定本地區(qū)農(nóng)村公益性公墓建設規(guī)劃。選址應優(yōu)先選擇荒山、瘠地，不占耕地或少占林地。應按照節(jié)約用地、文明節(jié)儉的原則進行建設和使用，倡導樹葬、花葬、草坪葬、墓碑臥放等節(jié)地安葬方式。應與當?shù)厣鷳B(tài)相協(xié)調(diào)，因地制宜地進行有特色、園林型的設計。

三、多方籌措資金。農(nóng)村公益性公墓建設資金以政府投資為主、社會自愿捐贈和群眾自籌相結(jié)合的原則籌集，不主張民間資本進入建設和營運，以確保其公益性。各地方政府應制定相應政策，將農(nóng)村公益性墓地的建設納入城鄉(xiāng)基本建設計劃。由地方政府通過土地整理、預算安排等多種形式籌集專項資金，用于農(nóng)村公益性墓地的建設和管理。墓地投入使用后，可以收取必要的管理費用，所收取的管理費用全部用于公墓管理、維護和建設，并向社會公開收支情況，嚴禁挪作他用。

四、規(guī)范運營管理。農(nóng)村公益性墓地由當?shù)卮迕裎瘑T會管理。要嚴格遵守公墓管理的基本要求，禁止修建家族墓；禁止利用公益性墓地經(jīng)營、炒賣墓地墓穴；禁止超標準建立大墓、豪華墓。要加強墓區(qū)土地管理，公墓墓區(qū)土地所有權依法歸集體所有，喪主不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣。要加強對墓區(qū)的日常管護，指定專門的管理人員負責墓地的維護、安全、登記等日常管理工作。要加強財務管理和監(jiān)督，所建立財務賬目要納入村務公開民主管理范圍，接受群眾監(jiān)督。要由民政部門對農(nóng)村公益性墓地實行年檢制度，各地方政府要制定具體的管理規(guī)定，每年進行一次年檢和通報，對檢查不合格的墓地要責令限期改正。