岳陽(yáng)市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨岳陽(yáng)市委主委李為，農(nóng)工黨黨員趙軍反映：近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件頻現(xiàn)，食品安全已是消費(fèi)者的“心頭大患”，是目前對(duì)公共健康面臨的最主要威脅之一。研其主要原因與我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管體系存在四大漏洞不無(wú)關(guān)聯(lián)。

一、食品健康文化不深厚。具體表現(xiàn)在：1、產(chǎn)銷主體不誠(chéng)信。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的思想道德水平低下，是制造、銷售假冒偽劣食品的最根本原因。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者天生有趨利動(dòng)機(jī)，大多數(shù)是唯利是圖，自便私圖，只看眼前，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒有正確的行業(yè)規(guī)范，奉行“重利輕義”的商道，缺乏職業(yè)道德、社會(huì)功德和社會(huì)責(zé)任，提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、自覺抵制假冒偽劣的氛圍十分淡薄，不誠(chéng)信行為常在；加之當(dāng)前我國(guó)對(duì)違法行為的處罰力度不夠，不法生產(chǎn)者的違法成本太低，往往形成“違法-處罰-再違法”這樣的惡性循環(huán)。2、消費(fèi)者的健康觀念不堅(jiān)定，為假冒偽劣食品的生產(chǎn)和銷售提供了市場(chǎng)。為了省錢，購(gòu)買和食用質(zhì)次價(jià)廉的假冒偽劣食品。分不清正宗產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品、辨不明名牌商品與山寨商品。遭受假冒偽劣產(chǎn)品危害之后，為圖省事，往往委曲求全、息事寧人，不善于用法律手段捍衛(wèi)自己的正當(dāng)利益。

二、政府職能不清晰。我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制采取多機(jī)構(gòu)、分階段為主、品種監(jiān)管為輔的模式，涉及多個(gè)部門，產(chǎn)生了部門職能交叉、責(zé)任不清、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，難以形成合力。食品安全監(jiān)管涉及面廣，任務(wù)繁重，監(jiān)管部門在人力、物力、財(cái)力方面相對(duì)有限，心有余而力不足。

三、法律法規(guī)不健全。我國(guó)現(xiàn)已頒布的總體性法規(guī)大多由于出臺(tái)時(shí)間早，立法、修訂、廢止不及時(shí)，跟不上食品安全監(jiān)管的新形勢(shì)。對(duì)一些明顯違背社會(huì)公理和公德的食品安全事故，或者因?yàn)闆]有法律憑據(jù)，得不到處理，或者量刑太輕，起不到懲前毖后，殺雞儆猴的震懾效應(yīng)。

四、檢測(cè)技術(shù)不先進(jìn)。食品檢測(cè)設(shè)備不能適應(yīng)快速發(fā)展的食品安全監(jiān)管需要，特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)食品、健康食品、科技含量高的食品安全監(jiān)管有一定難度。檢測(cè)人員的素質(zhì)、水平有待提高。高素質(zhì)檢測(cè)人員急需補(bǔ)充。檢測(cè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于執(zhí)罰成本，就目前的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來(lái)講，基層單位很難實(shí)現(xiàn)全面開展執(zhí)法辦案工作。

基于以上現(xiàn)狀，建議各級(jí)政府和職能部門應(yīng)高度重視，從以下方面著手予以解決：

一、提高責(zé)任意識(shí)，要突出一個(gè)“急”字。一是政府及職能部門應(yīng)把食品安全工作擺到更加突出的位置，提高全民責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造食品安全氛圍，夯實(shí)根治問(wèn)題食品的基礎(chǔ)。二是要對(duì)監(jiān)管部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員失職、瀆職的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)縣級(jí)以上地方政府的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或開除的處分；對(duì)縣級(jí)以上各監(jiān)管部門不履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守等，造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分，主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

二、完善治理模式，要突出一個(gè)“統(tǒng)”字。目前我國(guó)采取的是“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式。該模式在執(zhí)行過(guò)程中不可避免地造成各個(gè)監(jiān)管部門之間信息溝通不順、協(xié)調(diào)不力、制度銜接不暢、出現(xiàn)問(wèn)題以后責(zé)任不明的現(xiàn)象。一旦誰(shuí)都不管，便由交叉變成了脫節(jié)，造成食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大，食品安全難以保證。建議各級(jí)政府改變食品安全管理部門分割、多頭管理的不利局面，明確主管部門，整合衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等部門力量，建立統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管體制，明確分工、齊抓共管，構(gòu)建食品全程安全監(jiān)管體系，切實(shí)撐起食品安全網(wǎng)，共同做好食品安全監(jiān)管工作。

三、構(gòu)筑監(jiān)管體系，要突出一個(gè)“實(shí)”字。保障食品安全，必須樹立全程監(jiān)管理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，做“實(shí)” 監(jiān)管工作。1、要豐富監(jiān)管手段。要切實(shí)抓好食品安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)推進(jìn)無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃、“三綠工程”、食品藥品放心工程，提高整治成效。要切實(shí)加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)，努力建立健全保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面落實(shí)食品質(zhì)量市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)制度。要切實(shí)加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，完善食品安全法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，把食品安全法律法規(guī)落到實(shí)處。要切實(shí)完善食品安全監(jiān)管體制和支撐體系，搞好食品監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檢驗(yàn)技術(shù)手段，加強(qiáng)食品安全宣傳，完善食品安全信息發(fā)布機(jī)制，提高群眾食品安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持食品安全工作的良好氛圍。2、要完善法律法規(guī)。通過(guò)立法和修訂，完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，加大對(duì)制售假冒偽劣和有毒有害食品的打擊懲治力度，形成對(duì)違法犯罪分子的強(qiáng)大震懾效應(yīng)。3、要拓寬監(jiān)督渠道。食品安全涉及面廣，覆蓋范圍大，監(jiān)管戰(zhàn)線長(zhǎng)，要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量,努力構(gòu)建食品安全群防群治網(wǎng)絡(luò),確保人民群眾飲食安全。

四、促進(jìn)食品安全，要突出一個(gè)“恒”字。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就、一勞永逸。遏制食品安全事故多發(fā)勢(shì)頭、根治食品安全監(jiān)管難題，離不開監(jiān)管的常態(tài)化、制度化。只有做到常抓不懈，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。