岳陽(yáng)市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨岳陽(yáng)市委主委李為，農(nóng)工黨黨員趙軍反映：近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的逐步深人，我國(guó)公益慈善事業(yè)取得了許多可喜的成效，已逐漸成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。但是，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)慈善組織不夠發(fā)達(dá)、對(duì)慈善資金監(jiān)管的力量薄弱、對(duì)公眾募款缺乏明確法律規(guī)定及人們慈善觀念的缺乏等問(wèn)題極大地制約了慈善事業(yè)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，慈善公益事業(yè)的發(fā)展仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)上需要救助的特殊困難群體的需要。

當(dāng)前，制約我國(guó)公益慈善事業(yè)良性發(fā)展的問(wèn)題癥結(jié)主要表現(xiàn)在：

一、公益慈善組織法律法規(guī)不健全。目前我國(guó)還沒(méi)有專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性基本法律。慈善公益組織制度、財(cái)務(wù)制度以及機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域、募捐款項(xiàng)、救助項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面都缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。即使已經(jīng)頒布的涉及慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)也比較零散籠統(tǒng)且難以得到落實(shí)。

二、公益慈善組織缺乏獨(dú)立性。目前，我國(guó)慈善組織是在行政需求下建立的，大部分慈善組織是一種半官方的組織。因而，我國(guó)慈善組織受到政府嚴(yán)格的控制。在登記管理上，實(shí)行“分級(jí)登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的準(zhǔn)入門檻，限制了慈善組織的活動(dòng)范圍和領(lǐng)域。在慈善組織運(yùn)作過(guò)程中，慈善組織接受政府的財(cái)政撥款和人事任免，慈善組織的大部分領(lǐng)導(dǎo)是政府部門的離退休干部，容易造成組織的官僚化，效率低下。

三、公益慈善組織監(jiān)督管理滯后。目前，我國(guó)一些慈善機(jī)構(gòu)缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和自律機(jī)制，慈善機(jī)構(gòu)理事會(huì)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策作用。極易造成了慈善機(jī)構(gòu)有時(shí)候會(huì)做出一些違背慈善機(jī)構(gòu)章程宗旨，捐贈(zèng)人意愿的錯(cuò)誤決定。同時(shí)，由于我國(guó)慈善基金會(huì)的半官方化及慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)，沒(méi)有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈(zèng)款物的行為。

對(duì)此，建議：

一、健全慈善事業(yè)的法律法規(guī)體系。推進(jìn)有關(guān)發(fā)展慈善事業(yè)的基本法的研究制定工作，在法律上進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善活動(dòng)的程序、明確捐贈(zèng)人和受益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為。

二、建立健全多樣化慈善組織。在慈善組織形式上，目前，中國(guó)慈善事業(yè)的參與主體主要可分為專門的慈善機(jī)構(gòu)如中華慈善總會(huì)和南京愛(ài)德基金會(huì)等；國(guó)際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業(yè)的紅十字會(huì)；其他參與慈善活動(dòng)的非營(yíng)利性公益社會(huì)團(tuán)體等。慈善組織的官辦性再加上慈善組織建立時(shí)的非競(jìng)爭(zhēng)性，導(dǎo)致慈善組織的低效率。要實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的社會(huì)化，必須推進(jìn)慈善組織的民營(yíng)化。

三、建立和健全完善的監(jiān)督體系。 一是建立和健全政府監(jiān)督體系。 政府可加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)在財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)慈善組織成立的監(jiān)督。對(duì)慈善組織活動(dòng)的監(jiān)督。政府要建立慈善活動(dòng)公開(kāi)制和公眾對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)控體系以免一些組織打著慈善的名譽(yù)謀取暴利。政府可以每年抽查慈善組織財(cái)務(wù)收支狀況，如發(fā)現(xiàn)有造假行為，予以嚴(yán)懲。二是建立和健全社會(huì)監(jiān)督體系。鼓勵(lì)社會(huì)民間性的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)施對(duì)慈善組織的監(jiān)督，民間性的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織的公信力進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公眾發(fā)布，社會(huì)公眾以此作為是否捐贈(zèng)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，社會(huì)輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督非常重要，要確保媒體和公眾對(duì)慈善活動(dòng)監(jiān)督渠道暢通。三是建立和健全內(nèi)部監(jiān)控體系。慈善機(jī)構(gòu)首先要建立完整的組織治理結(jié)構(gòu)，在組織內(nèi)部建立約束組織和成員的規(guī)章、制度等。不斷提高管理人員的素質(zhì)和完善內(nèi)部管理監(jiān)督程序。