一、湖南省在優化經濟發展政策環境方面取得的主要進展

1、全面規范行政行為，切實推進依法行政

2008年湖南省在全國率先頒布了《湖南省行政程序規定》，與之相配套，全省各級各部門相應制訂了《關于貫徹實施<湖南省行政程序規定>工作方案》,全面清理審核各類行政職權，繪制權力運行流程圖。2009年湖南省人民政府又出臺了《湖南省規范行政裁量權辦法》，對行政裁量權進行全面規范。

2、全面清理規范性文件，強化政策的統一與透明

2008年以來，全省各級各部門對所有規范性文件開展了全面的清理。2008年，全省共清理規范性文件76609件，廢止10698件，宣布失效24932件，廢止和宣布失效的占總數的46.5%。2010年，又清理了規范性文件39860件，廢止3543件，宣布失效7037件，修改377件。

3、大幅削減行政審批及收費，降低市場門檻及運營成本

2008年湖南省人民政府令第235號公布取消和調整216項行政審批項目。目前已取消和調整行政審批項目1011項，取消行政審批收費項目103項，取消行政事業性收費項目59項。市場門檻及運營成本顯著降低。

4、密集出臺扶持政策，大力推進科學發展

“十一五”期間，湖南省委省政府在促進“兩型社會”建設、實施中部地區崛起戰略、鼓勵全民創業、支持中小企業和民營經濟發展、推進要素市場發育、扶持戰略性新興產業發展、促進對外開放等方面出臺了一系列促進社會經濟發展的重要政策。

2010年，省商務廳向近1000家在我省的外商投資企業進行了問卷調查， 60%的調查對象認為我省的投資環境好或略好于中部其他省份。2008-2011福布斯中國大陸100座最佳商業城市排行榜中，我省有4座城市上榜，特別是長沙市的排名由2008年的第36位上升至2011年的17位。

2008-2010福布斯中國大陸最佳商業城市排行榜中湖南省城市

二、湖南省在經濟發展政策環境方面存在的主要問題

1、行政審批與收費項目仍然繁多，有些政策相互“打架”，政策上的互為前置審批導致辦事效率低下。

行政審批與收費項目依然繁多，一般工業項目從申請立項到開工投產，要蓋50-80個公章，涉及行政事業性收費項目和中介服務收費項目多達60余項。

在進行投資項目審批時，存在互為前置審批的情況，皮球在審批部門之間踢來踢去，讓投資者感到無所適從。

有些政策的出臺成為有的部門爭奪行政審批權與收費權的工具。

2、行政自由裁量權仍然過大，選擇性執行政策現象比較嚴重，政策截留問題相當突出。

自由裁量權過大的問題仍未實現根本性好轉。例如，我省部分地區由稅務部門代收防洪保安基金、殘疾人保障基金和工會會費等三項行政事業費，其中“操作”空間很大，按規定“應交”幾十萬元的，經過“運作”可降至幾萬元。

選擇性執行政策的現象也比較嚴重。2008年出臺的《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》明確指出：實行商業與工業用電、用水同價政策。但迄今為止，關于商業企業與工業企業用電用水同價的政策仍沒有得到落實。

有的地方，政策由主要領導說了算，出現所謂的“政策截留”問題。人們評價說：“政策在文件上，更在領導的口頭上與筆頭上”；“有了領導的表態或簽字，就有了政策，這比文件更重要”；“與其求助抽象的政策，不如“搞定”主要領導”。

 3、部分行政部門與中介機構沒有真正脫鉤，行業壟斷部門的霸王條款和收費相當普遍，行政管理中潛規則盛行。

部分行政管理部門與市場中介機構是明脫暗不脫，中介服務機構掛靠行政管理部門進行收費的現象仍然比較普遍。這些關聯性的中介機構利用其壟斷地位，“服務”質次價高。

建筑物的消防、人防工程，從設計、材料、設備、定價、施工到驗收，往往都是由相關行政管理部門的關聯中介或企業大包大攬，霸王條款與霸王收費非常普遍。

水、電、煤氣、電信等行業壟斷部門，也向企業開出霸王條款，收費是 “一口價”，定價的依據也不透明、不公開。

有相當一部分受訪者反映，上面的政策“很好”，下面執行起來“好狠”。在辦企業的過程中，如果懂事[