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鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過多“空降”的危害不可小覷

文章來源：作者：時間：2011-03-08

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過多“空降”的危害不可小覷

農(nóng)工黨岳陽市委主委李為

“空降”干部是中共干部隊伍建設一個法寶，是干部交流中的一部分，是領(lǐng)導班子建設的一個重要舉措。對于防止單位“拉山頭、搞宗派”，能夠起到有效作用，為消除地方勢力膨脹，不守規(guī)矩、不聽招呼現(xiàn)象，起到了預防作用，也為黨內(nèi)永久團結(jié)、國家長期穩(wěn)定奠定了基礎。所以，從中共成立到現(xiàn)在，一直還沿用著這條己經(jīng)證明了的正確的干部任用辦法。上級做是件美好的事，而到了基層做，就會差強人意。然而，目前地方效仿中央“空降”官員猶如東施效顰，不斷地從機關(guān)抽調(diào)一般干部“空降”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)直接擔當領(lǐng)導干部。地方如果以喪失民意、失去民心為代價，一意孤行地推行“空降”官員的辦法，那么倒頭來，損失的是國家的利益，動搖的是黨執(zhí)政的基礎。這樣過度“空降”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有百害而無一利，希望引起有關(guān)部門的重視。其危害主要有三：

一是挫傷了基層干部的上進心。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導體制改革的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部職數(shù)進一步精簡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的領(lǐng)導崗位都有一定的職數(shù)控制，一屆黨委、政府換屆，能夠坐上領(lǐng)導崗位的，也屬是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、部門的“人物”，以往大都從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中層干部和“站所”負責人、村支部書記這個群體中產(chǎn)生。過度“空降”基層干部，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本由本級黨委、政府推薦的領(lǐng)導崗位占住，擠掉了基層干部晉升空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中層干部失去了上升通道和奮斗目標，嚴重挫傷了一部分想干事、能干事、干成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上進心，直接導致一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難走上領(lǐng)導崗位，政治前途渺茫，工作的積極性自然難以充分調(diào)動起來。“空降” 基層干部多部分是從市委市政府機關(guān)下派的，是從領(lǐng)導身邊下派的。有的初出茅廬，年紀輕輕，就因為在市直機關(guān)工作過，在領(lǐng)導身邊工作過，一下去就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員，有的甚至還是副書記、常務副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委書記。這對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志來講，是一種挫傷，是一種打擊。

二是有損干部隊伍形象。農(nóng)村工作千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是我國家政權(quán)的最底層，矛盾大都集中到這個層面，當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導者，既要有一定的真才實學，也要有駕馭復雜局面的能力，一些空降的機關(guān)干部不熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，這些年輕干部，大多是從家門到校門，從校門到衙門的三門干部，根本不懂農(nóng)村工作，他們大多到機關(guān)才二三年，就跨上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導崗位，因此到基層后，他們有的感到工作棘手，無從下手；有的自己做不來事情，每天被一些繁雜的事務搞得身疲力盡；有的自己不懂，胡亂指揮，盡鬧笑話；有的由于工作無法開展甚至直接申請要求調(diào)回城區(qū)； “空降”下來的干部有不少出問題的，不是鎮(zhèn)不住，就是鬧沖突，以為工作都有條條框框罩著，按上級政策來、下命令作布置就行，殊不知同實際相結(jié)合的文章根本沒那么簡單，嚴重的損害了干部隊伍形象。

三是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展。過多“空降“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部導致想進步的基層干部上不來，而“空降”下來的領(lǐng)導干部，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況往往不是很熟悉，往往是不切實際，根本就沒有接觸過基層，根本就不知道民間疾苦，更不知道百姓需要的是什么，有的甚至一竅不通，即使有的干部能力較強、心懷大志，搞出很多優(yōu)惠政策，但“空降干部”人在曹營心在漢，人到了基層，家在數(shù)十公里甚至數(shù)百公里的城里，一心二用，常常降低工作效率，前腳到后腳就想走，工作中急功近利，恨不得馬上干出點政績，好得到提拔，離開基層，這必然導致短期行為，面子工程等現(xiàn)象。而新來的人又是一套政策了，結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些工作在交接期后一二年內(nèi)，處于停滯狀態(tài)，嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，導致當?shù)匕傩諏Υ祟H有怨言，真是勞民傷財。加之“空降”下來的領(lǐng)導其背景來路不明，生怕得罪，在工作上既不便也不敢給什么硬任務，使他們徒有掛職的空名，無事可做，不承擔與其職位相應的管理工作。

基于以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過度“空降”弊病，提出如下建議：

一是各級地方要深入領(lǐng)會中央指示精神，把握“空降”的“度”。 中共中央政治局委員、中央組織部部長李源潮近日提出，要堅持和擴大從基層選拔干部的做法，完善干部隊伍建設機制。李部長的話不是空穴來風，而是確有所指。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的來源問題。目前的來源是兩個，一個是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中提拔，一個是從市委市政府機關(guān)下派。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中提拔是主渠道，但現(xiàn)在，主渠道不主。第二渠道“空降”不是不行，關(guān)鍵是要有個“度”的問題，還有一個服不服人心的問題。如果通過公開選拔的方式，提拔一部分市直機關(guān)的一般干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任領(lǐng)導職務，想必不會有太多非議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部最好由他生活工作過的單位、地區(qū)人民代表選舉產(chǎn)生，因為當?shù)氐娜嗣翊聿胖祝浪娜似纷黠L，熟悉他的工作能力。選出的領(lǐng)導干部熟悉當?shù)氐墓ぷ鳝h(huán)境，民情民聲，才能更好的高效地為民服務。

二是要進一步完善“空降”的選人用人制度，提高公信度。各級地方政府要具體明確規(guī)定培養(yǎng)和選拔“空降”干部的資格、條件、范圍和工作程序；要建立起規(guī)范化、有序化的民主推薦、干部考察的有機制，克服考用脫節(jié)、備用脫節(jié)的情況；要形成干部“能下”機制，真正建立優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出的干部動態(tài)管理機制。“空降”干部考錄工作必須經(jīng)過發(fā)布公告、推薦報名、資格審查、考試考核、體檢、公示和錄用、任前培訓等七個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要向社會公開，接受社會監(jiān)督。我們要在這方面應該認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提高在任命“空降”干部過程中選人用人的公信度。

三是要進一步健全“空降”干部的任期管理機制。各級地方政府應在制度方面加以完善、創(chuàng)新，以使“空降”在干部培養(yǎng)鍛煉中能發(fā)揮出更大的作用。最近,中央出臺了三個有關(guān)領(lǐng)導干部的文件，第一個就是《黨政領(lǐng)導干部職務任期暫行規(guī)定》，主要內(nèi)容就是“黨政領(lǐng)導職務每個任期為5年”。現(xiàn)實上人民群眾對這些 “空降干部”，一開始是不可能給予充分信任的，原因在于這些干部既不是自己選舉的、對他們的情況也不甚了解，而要取得群眾的充分信任，這是需要時間考驗的。同時也可以避免一批政治上的投機分子。所以進一步健全“空降”干部的任期管理機制很有必要。

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