洞庭湖區環境保護和生態修復刻不容緩
文章來源： 作者： 時間：2011-03-08洞庭湖區環境保護和生態修復刻不容緩
[農工黨湖南省委委員、岳陽市政協常委、農工黨岳陽市委專職副主委周波反映]洞庭湖曾是我國第一大淡水湖，在入湖泥沙淤積和圍墾等自然和人類活動的雙重作用下，近年來，洞庭湖湖泊萎縮加劇，調蓄功能嚴重衰退，洪澇災害發生頻繁，環境日益惡化，生態功能明顯退化。但其獨特的生態環境特征、豐富的生物物種多樣性、類型齊全的濕地系統結構，及洞庭湖具有的調蓄洪水、沉沙凈污和物種保護生態功能等，具有極高的保護價值。加強洞庭湖環境保護和生態修復，已刻不容緩。對洞庭湖的綜合治理，周波建議在修復三大生態功能上做文章。
一、實施湖區環境疏浚工程。
建國以來，洞庭湖淤積的泥沙達到50多億立方米，致使湖泊縮減，調蓄能力降低，對防洪排澇和生態環境非常不利。實施湖區環境疏浚工程，調整部分河段的河勢，改善水流條件，是增加水體納污、自凈能力，改善環境條件，維護生態平衡的重大戰略舉措。
湖南已引進和自制70多條挖泥船，而且還在繼續引進和制造，預計可以在十多年內把洞庭湖一千平方公里挖深五至六米，可增加蓄水50億立方米左右，每年冬春兩季長江水位下降時，這增蓄的50億立方米水就可以自然吐出，以補充長江水源，解決湖區的生態平衡問題。
洞庭湖環境疏浚將為洞庭湖區的景觀恢復和生態旅游開發提供環境技術支持。一是利用疏浚后肥沃的底泥建立和美化湖濱綠化帶，防風保水，美化環境，防止污染土擴散。同時還可以利用疏挖棄土在鳥類保護區和退田還湖堤垸建立觀鳥臺，挖掘新的觀賞熱點和景觀。二是洞庭湖環境疏浚等綜合整治措施的實施，使湖區水環境日益改善，因此既可利用縱橫交錯的河湖垸網，發展生態養殖，提供垂釣休閑型旅游，又可以利用洞庭湖廣闊的湖面，發展水上娛樂項目，欣賞洞庭湖天水一色、萬鳥齊飛、千船竟發的壯觀景色。三是疏浚后洞庭湖堤岸加高加固，湖容增大，夏可泄洪，冬可蓄水，季相生態景觀更加明顯。夏季多雨漲水，湖區為一片汪洋的明水地貌生態景觀，冬季少雨，枯水為洲，整個湖區有水、有洲呈多種生態旅游景觀。四是堤防加高加固，旅游開發中的洪水威脅減輕，有利于游客的安全。
二、對水域進行分區規劃、分類管理，保護生物多樣性。
生物多樣性是人類賴以生存與發展的物質基礎，保護和可持續利用生物多樣性是實施可持續發展戰略，構建人與自然和諧相處的重要內容和必要要求。生物多樣性保護和永續開發利用，已成為當今國際社會普遍關注的問題。建議根據《洞庭湖國家級生態功能保護區建設規劃》，將洞庭湖水域分為四個區，實現分類管理。
水域中高位灘地以生長蘆葦等挺水植物為主，具有沉積泥沙、凈化入湖污染物質的功能，可將這類區域劃為“沉沙凈污區”，在非行洪通道，可適當發展適洪林業和蘆葦，使經濟發展和環境保護“雙贏”。
將魚類產卵、洄游區域劃為“漁業繁殖保護功能區”，對該區域控制污染，取締有害漁具，平毀影響魚類洄游和生息的捕魚矮圍。采取休漁制度，打擊惡性捕撈，每年休漁３個月，甚至更長時間。在休漁期間，實行專人專船分段管理，嚴禁所有捕撈作業，做到“船進港，網入庫，人上岸，證集中”和湖（江）中無漁船、水中無漁具、市場無湖（江）魚，以保護珍稀魚類資源的種群數量，防止種群衰退。
將中華鱘、白鰭豚等珍稀瀕危物種出沒洄游的場所以及具有全球意義的珍稀鳥類棲息地劃為 “珍稀物種保護功能區”，在保護區內采取的措施主要有：停止一切導致生態功能繼續退化的開發活動和其他人為破壞活動；對已經破壞的生態系統，要結合生態建設措施，認真組織重建與恢復，盡快遏制生態環境惡化趨勢；加強管理和監測，嚴格控制污染，嚴禁捕獵；每年10月洞庭湖水位降低時，要通過蓄水保水，保持濕地水位相對穩定。
將人文景觀和自然景觀相對集中的區域劃為“生態旅游區”，規劃旅游線路，建立相關旅游設施，禁止引進外來物種，發展具有地方特色的生態旅游業。
三、對堤垸要因地制宜確定堤垸經濟發展模式。
1998年，中央政府針對長江“小水大災”，蓄滯洪區在洪水來臨時欲分不能的艱難局面，及時提出了“退田還湖、平垸行洪、移民建鎮”的整治原則。通過平退，可以保持自然植被，防止湖區水土流失，減緩泥沙沉淀的速度，解決農民耕種時施加的農藥、化肥等的污染；平退的垸子一旦轉換成濕地，還可以調節氣候，涵養水源，繁衍生物種群等。經過十多年的實施，洞庭湖區已退田還湖554 km2。目前，在平退總的原則指導下，對于不同類型的堤垸，也應逐步探索適宜的堤垸經濟發展模式。
處于行洪要沖或具有重要濕地環境保護功能的“雙退堤垸”，要拆除現有堤防，全面恢復天然湖泊濕地狀態，禁止任何單位或個人建設生產設施和生活設施；其它“雙退堤垸”可有限度地發展適洪農業，如林業、水產養殖業、畜牧業和種植水生經濟物作等，禁止大規模投放餌料或施肥等方式的生產活動，防止產生新的污染源。
在“單退堤垸”內要開展產業結構調整項目示范，通過示范帶動作用，推動“單退堤垸”避洪農業的產業結構調整。同時，要制定嚴格的土地使用政策，控制人口增長，鼓勵人口外遷，使移民建鎮工作做到“移得出、穩得住、不反復”。
在“必保垸”內要限制新的大型污染企業的發展，對現行污染企業采取限期達標排放和限期治理措施。同時，積極調整現行農業產業結構和生產方式，發展生態農業?！氨乇［眱鹊膬群鷳B功能是洞庭湖生態功能的重要組成部分，必須采取相應的保護措施，防止調蓄功能衰退和生態環境惡化。
四、對流域要加大“減排”工作力度，減輕洞庭湖的污染負荷。
湖區環境保護與生態修復必須堅持把節能減排作為硬任務、硬指標，作為綜合考核評價和業績考核的重要內容，嚴格實行問責制和一票否決制。
工業部門一定要調整產業結構，加強環保工作。造紙行業在關掉一大批小廠的基礎上，建議以岳陽造紙廠為龍頭組成紙業集團，組建一個集中制漿造紙基地示范工程，形成行業的規?；颓鍧嵣a，實施集中制漿、集中治污、分散造紙，既提高資源利用率，又減輕造紙廢水的污染?；市袠I，要以洞庭氮肥廠為龍頭組建化肥集團，關閉那些污染嚴重的小化肥廠。
對流域內的工業企業嚴格執行各項環境管理制度，切實扭轉“守法企業成本高、違法企業成本低”的局面，引導企業進行節能減排技術改造，推行清潔生產，嚴格執行新上項目環境準入條件，嚴控產生新的污染，同時大力開發推廣和應用節能減排新技術、新工藝、新產品，組織實施節能減排科技創新專項行動。
改造潴育化田土，大力發展生態農業，減少農藥、化肥的污染，提高農產品的環境標準；認真實施《湖南省2008—2010年主要污染物總量減排計劃》和《湖南省生活污水處理廠建設三年行動計劃》，加大對沿湖工業污染源和城鎮生活污水的治理力度，對機動船舶含油廢水和生活垃圾進行集中外置，最大限度地減輕洞庭湖的污染負荷。
五、建立生態環境保護與修復的投入機制。
近些年來，建立生態環境保護與生態補償機制已成為國際上一種通行的做法。環保部潘岳副部長曾指出：中國要實現“綠色增長”，必須為區域平衡和社會公平制定生態補償制度，使受益地區對受損地區、發達地區對保護地區、高消耗的富裕人群對低消耗的貧困人群給予利益補償。建議根據《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，制定出臺有利于湖區生態環境保護與建設的優惠政策，鼓勵社會各界參與洞庭湖生態環境保護工作。洞庭湖生態保護對于維護長江流域生態平衡具有重要意義，而保護洞庭湖的生態環境使流域內的經濟發展受到了諸多限制，因此當前要抓住國家在長江流域開展建立生態環境補償機制試點工作的契機，努力爭取在洞庭湖區建立生態環境補償機制。
洞庭湖的綜合整治是一項復雜的系統工程，只要有各級政府的高度重視，有專家的精心策劃，有部門的聯合行動，就一定能把環洞庭湖建設成為安全的、高效的、有特色的、可持續發展的生態經濟圈。
