關于增強我省鐵路企業“總部經濟”效應的建議
文章來源： 作者： 時間：2011-03-08關于增強我省鐵路企業“總部經濟”效應的建議
農工黨湖南省委
總部經濟作為區域經濟發展的一種新的經濟形態，不僅可以促進區域經濟的快速、健康和可持續發展，還能對區域稅收、GDP、產業結構、消費、勞動就業產生巨大的貢獻。
2005年3月18日，鐵道部撤消全國所有鐵路分局，由18個鐵路局(公司)直接管理站段，我省原屬于廣州鐵路局的長沙與懷化分局改長沙、懷化總公司歸屬為廣州鐵路集團公司，鄰省（自治區）湖北、江西、廣西卻一直擁有省域內的鐵路局：武漢鐵路局、南昌鐵路局、南寧鐵路局。廣州鐵路集團公司管轄廣東、湖南、海南三省，境內共4426公里營業鐵路；擁有羊城、長沙、懷化總公司等3家全資運輸子公司，廣深股份、石長有限責任公司等5家控股運輸子公司，等等。目前，我省既有鐵路為“三縱三橫”，“三縱”即京廣、焦柳、洛湛3條鐵路，“三橫”即石長、湘黔、湘桂3條鐵路，鐵路營運里程為3433公里，居全國第十位、中部第三位，占廣鐵集團的77.6%。但鐵路里程確實按省部比例投資建設而成的！由此可見，相對廣東、湖北、江西、廣西，湖南鐵路產業總部經濟失利，湖南本地經濟沒有享受鐵路投資帶來的更多效益！同時因境內鐵路組織管理控制職能的弱化與喪失，導致對境內鐵路運輸調度指揮與區域性鐵路樞紐建設能力的弱化，典型就是株洲北站樞紐本應成為中南最大的區域性無水港物流樞紐，卻被武漢樞紐后來居上，可惜！可惜！
我國鐵路發展滯后的直接原因在于國有鐵路壟斷經營，資金渠道狹窄、長期投資不足，深層次原因在于體制的不適應。如同許多外國鐵路改革，廣泛吸引社會資本投資鐵路的建設與運營，抑制鐵道部的投資沖動，鼓勵民間資本成立新的鐵路公司，自主運營是市場化進程的必然要求。2009年11月12日，大秦鐵路公告擬增發百億收購太原鐵路局資產，2009年12月11日，《證券時報》報道大秦收購太原局的方案已經通過，接下來可以預期的是廣深鐵路收購廣鐵集團的資產。這兩則消息透射出我國鐵路體制及其控股權市場化運作的端倪，應引起我省的高度驚醒！理由如下：
其一：根據《中長期鐵路網規劃》和《湖南省鐵路發展規劃》，今后3至5年，湖南省續建、在建鐵路達2585公里，總投資1849億元（引自湖南省鐵路建設投資公司資料）。至2020年，湖南省鐵路運營里程將達到5805公里（未含城際鐵路650公里），為2008年的兩倍，占全國的4.5%；加上城際鐵路和地鐵，全省鐵路運營里程將達到6555公里，占全國的5.1%。無論是從當前還是今后一段時期來看，湖南省鐵路網的規模都在全國鐵路網中占有舉足輕重的地位。但是湖南境內鐵路投資控股權能否掌握在自己本土內是必須審時度勢采取措施了！
其二：湖南省鐵路企業數量及管轄范圍與湖南鐵路網規模形成極大反差，目前僅只有一家總部設在湖南的鐵路運營企業（石長鐵路有限責任公司），僅負責石門至長沙264公里鐵路的運營管理。今年在省政府及有關部門的積極努力下，又爭取了杭長昆客運專線把總部設在湖南，并且把婁邵鐵路擴能改造資產交給了石長鐵路公司管理，總部在湖南的鐵路企業管轄的運營里程增加到1514公里，但即便如此，湖南鐵路網中還是有一半以上的鐵路屬總部設在外省的鐵路企業管理。如果廣深鐵路收購廣鐵集團成功，那么，總部設在湖南的鐵路運營企業又會歸屬何處，當然是盡快在我省做大做強！
為此，提出以下兩條建議：
建議一：高度重視我省鐵路企業的“總部經濟”效應，把我省境內的鐵路建設和運營管理權交由總部設在省內的鐵路企業承擔，壯大其總部資產。增強省內鐵路企業的“總部經濟”效益，既有利于我省把握運輸資源主導權，更好地為我省經濟發展提供可靠運力保障；又能極大地增加地方稅收，更好地解決就業和促進消費；還能給我省增加資金流。
建議二：高度重視我省未來鐵路投資建設控股權，通過全方位開放投融資市場，將我省未來鐵路投資建設控股權掌握在本土企業之中，為我省更多的鐵路企業“總部經濟”發展奠定基礎。
