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[社情民意]關(guān)于盡快啟動(dòng)農(nóng)地確權(quán)改革試驗(yàn)的建議

文章來源：作者：時(shí)間：2009-03-18

農(nóng)工黨湖南省委 2009.1

2009年中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，要強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實(shí)到法定行使所有權(quán)的集體組織。

自1978年安徽鳳陽小崗村實(shí)行土地承包制以來，國家通過法律手段，不斷深化土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)改革，特別是2002年出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》和2007年頒布的《物權(quán)法》，前者強(qiáng)調(diào)了保護(hù)土地承包者的合法權(quán)益，后者把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入“用益物權(quán)”范疇。這些法律為農(nóng)民享有土地使用權(quán)帶來的用益物權(quán)提供了保障。

但是，由于土地承包經(jīng)營制實(shí)行三十年來經(jīng)歷了許多變化，村組的土地承包也根據(jù)人口消長情況經(jīng)歷了多次調(diào)整，農(nóng)民對(duì)集體土地的承包使用權(quán)并沒有得到長期的固定。由于確權(quán)登記頒證工作尚未開展，農(nóng)民合理的土地使用權(quán)益無法得到有效保障，土地過程中的權(quán)益糾紛就是最好的例子。同時(shí)缺乏確認(rèn)的土地使用權(quán)證使得農(nóng)民無法從土地資產(chǎn)中得到應(yīng)有的權(quán)益，不利于提高農(nóng)民收益和促進(jìn)城市化進(jìn)程。

我省是農(nóng)業(yè)大省，三農(nóng)問題是黨和政府必須高度重視解決的問題。要使農(nóng)民真正享有土地承包經(jīng)營權(quán)帶來的資產(chǎn)性權(quán)益，應(yīng)該盡快開展農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作。只有在土地使用權(quán)重新確定后，才能為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)，也才能讓農(nóng)民真正享有物權(quán)法上對(duì)土地使用權(quán)衍生而來的“用益物權(quán)”。

鑒于我國土地制度的復(fù)雜性，在農(nóng)地確權(quán)登記頒證中將遇到許多困難和阻力，因此必須先進(jìn)行試點(diǎn)，通過改革試驗(yàn)來取得經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律。成都市政府在這方面帶了一個(gè)好頭。2008年3月，成都在都江堰等4個(gè)區(qū)縣開始進(jìn)行農(nóng)地確權(quán)改革試點(diǎn)，克服了種種困難，解決了許多難題，獲得了可喜的進(jìn)展。截至2008年7月，成都市有122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，501個(gè)村6446個(gè)組啟動(dòng)了確權(quán)頒證工作。由于進(jìn)展順利且深受農(nóng)民歡迎，市政府決定在2009年全面開展此項(xiàng)工作，到2009年年底，全市1400多萬畝農(nóng)村集體建設(shè)用地，600萬畝耕地將全部落實(shí)到各個(gè)農(nóng)戶手中。

成都市的成功對(duì)我省農(nóng)地確權(quán)改革工作應(yīng)該是一個(gè)啟迪和促進(jìn)。當(dāng)前因金融危機(jī)的影響，我省大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)民對(duì)確定其土地使用權(quán)更感迫切。為此特就盡快啟動(dòng)我省農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作提出以下建議：

1. 做好我省農(nóng)地確權(quán)登記頒證的組織準(zhǔn)備工作。建議由省農(nóng)辦牽頭，邀請(qǐng)省委政研室、省政府政研室、省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省社科院等單位的負(fù)責(zé)人和專家開會(huì)研究我省農(nóng)地確權(quán)改革事宜，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出我省農(nóng)地確權(quán)改革的建議方案，報(bào)省委、省政府。

2. 先在長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)選定農(nóng)地確權(quán)改革試驗(yàn)點(diǎn)。長沙市大河西示范區(qū)無論從財(cái)政實(shí)力、干部水平、發(fā)展需要等方面都適合開展農(nóng)地確權(quán)改革試驗(yàn)工作，建議先安排在長沙市大河西示范區(qū)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大到長株潭三市和全省。

3.成立農(nóng)地確權(quán)改革專家顧問組。由于農(nóng)地確權(quán)改革可能遇到許多政策面模糊、利益各方爭(zhēng)執(zhí)不清的問題，需要根據(jù)法規(guī)、政策和各方利益特別是農(nóng)民利益進(jìn)行厘清或調(diào)整，故應(yīng)組織一批政策水平高協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、改革意識(shí)濃的專家（包括一部分領(lǐng)導(dǎo)干部），成立農(nóng)地確權(quán)改革專家顧問組參與研究解決相關(guān)的疑難問題。

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