[社情民意]關于規范行政執法自由裁量權的建議
文章來源： 作者： 時間：2009-03-18農工黨湘潭市委 2008.12
行政自由裁量權是指法律、法規賦予行政機關在行政管理中，依據立法目的和公正合理原則，自行判斷行為的條件、自行選擇行為的方式和自由做出行政決定的權力。其立法本意是立法在不能完全調整的情況下，按照公平公正的原則，給予行政機關的行政執法、行政許可、行政征收等行為自主裁量的權力。規范行政自由裁量權，是貫徹落實黨的十七大報告提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重制度建設”要求的重要舉措，也是規范行政權力，讓權力在陽光下運行的重要措施。更基于以下三點需要的考慮，建議實施規范行政執法自由裁量權。
一、追求行政執法良好公信度的需要。
在行政處罰過程中，違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權現象時有發生，主要表現為畸輕畸重、顯失公平、標準不一、同案異罰、以權謀私等，加上執法人員素質參差不齊，致使同案不同罰等行政處罰不公現象大量存在，最終勢必使行政執法機關及其執法人員的公信度遭受嚴重不良影響。
二、預防行政執法職務腐敗的需要。
因自由裁量權過大，且不受有效約束，行政執法人員主動出賣手中的權力的幾率將大大增加。而規范制約行政執法自由裁量權，則縮小了權力濫用的空間，從源頭上防止權力尋租現象的發生。以工商部門為例，我國產品質量法規定，“在產品中摻雜、摻假、以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，工商部門可責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產銷售產品貨值金額５０％以上３倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照。”然而由于缺乏具體量化、細化標準，使工商部門在行使權力時存在較大的彈性空間，誘惑被執法者想方設法找關系，甚至通過行賄來逃避或獲取較輕處罰。破壞法律威嚴的同時，滋生了腐敗的土壤。
三、確保行政機關行政執法價值目標實現的需要。
執法機關追求的價值目標是廉潔、高效、公平，但由于執法人員擁有過大的自由裁量權，且因為執法過程中可能存在權力尋租的互動過程，辦案時間必然延長，效率也受到影響。自由裁量權過大，內部監督管理的目標也將無法實現或者無法充分實現
因此，規范行政執法自由裁量權，讓行政處罰在陽光下運行，切實保障行政處罰對象的合法權益，顯得極具現實意義。以下是規范行政執法自由裁量權的具體措施。
一、把握工作原則，保障依法推進。
規范行政自由裁量權工作沒有現成的模式可循，各行政執法單位應該根據相關法律法規，結合自身行政執法的實踐，確立六項基本原則：
1、合法裁量原則。行政自由裁量權的行使只能在有關法律、法規、規章的框架范圍內進行。
2、公開公正原則。做出裁量決定的事實、理由、依據要告知當事人，對事實、性質、情節相同的情況應當給予相同的處理，不得以事實和法律原則以外的因素給予優待或者歧視。
3、簡便易行原則。簡化自由裁量流程，減少自由裁量環節，縮短自由裁量時堅持“重在提請，主動服務”，讓裁量規則更貼近群眾。
4、是重在預防原則。行政機關及其工作人員在行使自由裁量權應受到制度的有效約束和監督，最大限度地縮小權錢交易空間。
5、過罰相當原則。在依法行政的前提下，行政處罰必須與當事人違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相適應，做到輕重有度
6、教罰結合原則。行使行政自由裁量權，能通過教育解決的，原則上不予處罰；能夠輕罰的，原則上不重罰。
二、梳理裁量項目，摸清行政自由裁量權底數。
對擁有行政自由裁量權的項目進行清理，明確要求，重點理清涉及面廣、應用頻繁、關系群眾切身利益、裁量幅度較大的許可、處罰、征收等項目，逐一登記，分類匯總。
三、細化裁量標準，對自由裁量彈性進行分檔和設限。
從細化裁量標準入手，對各項目進行分檔限權，作出統一規定。把違法程度分檔，對每一檔違法行為情節和后果作出明白詳細、不會引起歧義的描述，每一檔設定一類處罰標準，使裁量準確明了，群眾一目了然。按行政處罰項目的法定幅度、情節和危害后果等項目分檔分級細化。剛性標準確定后，又根據有權必有責的要求，將行政自由裁量權依法、科學地分解到各個層次的執法崗位和執法人員，其中由一線執法人員行使若干項，科長行使若干項，分管領導行使若干項等方式。
四、優化裁量流程，進一步壓縮自由裁量的空間。
在法律框架允許的前提下，簡易程序，對自由裁量項目的前置條件和辦理程序進行合并和刪減，最大限度地減少自由裁量的環節，縮短所需時間。
五、公開裁量細則，進行社會論證，實施有效的監督制約。
行政執法部門制定細化量化的自由裁量項目，采用公開聽證的形式以取得廣大民眾的理解與支持。聽證完成后向社會公開，使行政自由裁量更加陽光透明。以公開后的執法細則為執法依據，對執法過程中遭遇到細則中未涉及到的情況，待補充后方可按相應的條款對被執法者進行處理。以上做法可徹底杜絕在行政執法自由裁量形式滋生的腐敗，并大大提高行政執法部門的執法水平。
另外，各行政執法部門強化內部的層級監督，本單位規范后的自由裁量權的情況進行監督，執行行政處罰自由裁量權工作中發生不作為、亂作為等方面問題進行全面監督檢查，強化行政問責，確保工作落實。
行政執法自由裁量權過大一直是社會反響較大的焦點問題。如何做到過罰相當，使當事人心服口服，直接考驗行政執法者的合理行政能力，也是行政執法中最難把握的部分。近年來，北京、山東淄博、河南鄭州、江蘇南京、遼寧朝陽等地以及公安、工商、質檢、地稅、海關等系統已經先后進行了試點。
在推進依法治國進程中,規范行政執法自由裁量權,我認為是依法規范和制約行政權和執法權,維護公民、法人和其他組織合法權益的重要舉措，是加強行政執法隊伍建設、黨風廉政建設的迫切需要，更重要的是行政執法機關要加強制度建設，并以完善的制度作為依法行政的保障。規范行政執法自由裁量權是有效監督行政權力的一個重要突破口。
