[社情民意]關于建設“資源節約型和環境友好型”農業生產體系的幾點建議
文章來源： 作者： 時間：2009-03-18 建設兩型農業生產體系是龐大的、長期性的系統工程。兩型農業生產體系的內涵主要包括兩方面：最大限度地節約農業生產要素和最大限度地減弱農業生產的外部性副效應（后者主要指農業生產對農村環境和農產品質量安全的不良影響）。鑒于形成兩型農業生產體系是建設中國特色農業現代化的奮斗目標，又是建設兩型社會的重要組成部分，我們建議我省應首先在長株潭兩型社會試驗區進行兩型農業生產體系建設的試驗示范，并爭取在我省農村率先形成兩型農業生產體系。具體建議如下：
1. 積極布點，迅速啟動，抓好兩型農業生產體系建設的試點。
首先，建議在長株潭城市群兩型社會建設改革試驗區內選取有代表性的區域（示范區或有關鄉、村）進行兩型農業生產體系建設試點，并將其納入兩型社會建設綜合配套改革試驗范疇。同時針對農林牧漁不同的產業和東西南北不同的地域，在全省范圍內布局不同的試驗基點，迅速啟動試點工作。面上的試驗基點工作建議由省農辦統籌，農業廳、林業廳、科技廳、教育廳等協助。相關市、縣農林牧業管理部門負責本地的試點。各類型的試驗基點和試驗示范區都要制定試驗方案和規劃，力爭在三到五年內基本形成兩型農業生產體系，取得經驗，再逐步推廣。
2. 加大兩型農業生產技術的研發力度，盡快完善兩型農業生產的技術配套。
從資源節約和環境友好的標準來審視，我省現行的農業生產技術仍然是建立在大量投放農用化學品的基礎之上的，既大大提高了農業生產成本，又帶來了農產品質量安全和環境污染等問題。以蔬菜和水稻生產為例，使用化學殺蟲劑、殺菌劑、除草劑和化學肥料仍然是提高產品產量、降低勞動強度的重要保證。因此，就如何改變農業生產方式，盡量采用生物的、生態的、物理的方法，適量適時使用化學投入品，來保障農作物的正常生長發育和防止病蟲草危害等重大課題進行攻關，再一次提到了農業管理部門和科研推廣機構的議事日程。這一輪科研攻關的重點，一是如何在保障優質高產的前提下，盡量減少農業化學投入品的用量，二是如何盡量節約地、水、能源等寶貴資源。與前者相關的重大課題有：各種農作物病蟲害的綜合防治、各種農作物抗性育種（含采用基因工程方法的抗性育種）、基于土壤測肥的各種農作物的最佳施肥方案、農業病蟲害預測預報新技術、環境友好型農藥的研制、禽畜無公害養殖技術、動物傳染性疾病特別是人畜共患疾病的防治等。屬于后者的重點課題主要與節水農業技術、節能技術、生態農業技術、循環農業技術、設施農業技術以及高產優質生產技術有關。建議政府加大兩型農業生產技術研究開發的投入，由科技廳和農業廳組織安排有關科研院所和大專院校對重點課題進行攻關，盡量做到在3-5年內完成兩型農業生產的技術配套，然后逐步試驗示范推廣。
3. 建立“以縣為主”的農業生產技術服務體系。
建立健全農業生產技術服務體系已喊了多年，但在許多地方，鄉鎮農技站仍然是人少站窮，勢單力薄，難以發揮應有的作用。據調查，由于鄉鎮農技站編制少，工資及補貼微薄，不少地方將工資補貼集中給一人（往往是站長），其余人員外出打工謀生。而留下的人因收入仍不高，還得靠經營農藥化肥以彌補家用。這樣的農技站是不可能提供符合兩型要求的農業生產技術服務的。為此，建議在鄉鎮農技站作用甚微的地區，實行以縣為主的管理體制，即將鄉鎮農技站歸屬縣農業局直管，其在編人員的工資由縣財政統發，人數極少的農技站，其人員或集中到縣站或集中到若干重點鄉鎮的分站。由于農村交通通信情況已普遍改善，縣站及其重點分站完全可以做到“哪里出現技術問題，就去那里提供服務”。農技人員相對集中后，還可承擔農業新技術新品種的試驗示范工作和農民專業生產合作社的技術指導工作。這樣就形成了以縣農業技術推廣站及其分站為技術核心，以縣、鄉農民專業合作社或專業協會為技術實施組織單位的農業生產技術服務體系。而農民技術員、種養大戶和回鄉知識青年則成為學習、推廣、使用兩型生產技術的骨干力量。其他涉農站所也可采取類似辦法進行整合和重組。
4. 建立農業生產用化學品投入的適時監測和跟蹤監控制度。
為了保護農村環境和保障農產品食用安全，目前各級政府正在建設農產品質量安全檢測監管體系。這個體系一頭已延伸到市場，旨在把住農產品入市關，而另一頭應從源頭抓起，即把住農產品的生產關。國家的法律規定要建立農業投入品使用臺賬。但實際情況是，相當多的農產品生產龍頭企業沒有依法辦事，更遑論一般的農戶了。建設兩型農業生產體系，一定要加強農業投入品特別是化學農藥的管理。首先要嚴格要求規模農業的生產單位依法做好臺賬，同時請農業環境監測單位對施藥后的農作物和農田適時進行檢測，對于檢測不合格的農產品及時發出“不準進入市場”的通知，并對產品和環境的污染情況進行跟蹤監控。
5. 全面落實十七屆三中全會精神，建立兩型農業生產的各項支撐、保障機制。
十七屆三中全會為發展我國現代農業，推動農村經濟和社會全面發展提出的一系列戰略措施，如推進農業結構戰略性調整、加強農業基礎設施建設、加強農業物質技術裝備、建立新型農業社會化服務體系（包括金融支持體系、信息服務體系、技術服務體系、教育培訓體系、生資供應體系等）、加強農業標準化和農產品質量安全工作等都與建設兩型農業生產體系密切相關。因此，要形成兩型農業生產體系，必須全面貫徹落實十七屆三中全會精神，建立和逐步完善農村經濟發展的各項支撐、保障機制，才能真正做到最大限度地節約農業生產資源，最大程度地促進農業生產環境的最優化。
農工黨省委 2008.10
