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[社情與民意]關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題的若干建議

文章來源：作者：時(shí)間：2007-05-15

社情與民意2007第3期（總第37期）

中國農(nóng)工民主黨湖南省委宣傳處編　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年05月15日

隨著城市化及農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)有別于農(nóng)民和市民的最大社會(huì)群體。侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益而引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，直接影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。保障農(nóng)民工的合法權(quán)益既是社會(huì)公正的體現(xiàn)，也是政府的基本職責(zé)所在。針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障問題，農(nóng)工黨員、湖南白沙律師事務(wù)所主任陳慧提出如下建議：

第一、應(yīng)當(dāng)針對(duì)中國實(shí)際和農(nóng)民工群體的特殊性，制定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法或條例。由于農(nóng)民工是中國獨(dú)具特色的特殊群體，農(nóng)閑務(wù)工、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)的職業(yè)特性決定了他們既不同于城鎮(zhèn)職工，也有別于農(nóng)村農(nóng)民。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，這個(gè)特殊群體是不可能在短期內(nèi)消失的，而這個(gè)群體的背后還影響著至少三億以上的農(nóng)村人口。因此，為上億人的農(nóng)民工群體立法不僅是必要的，也是可行的。只有通過立法保護(hù)，才能從根本上解決實(shí)踐中有關(guān)農(nóng)民工權(quán)利的性質(zhì)和主體混亂的問題，才能有法可依，平等執(zhí)法才能成為現(xiàn)實(shí)。也只有通過立法，國家相關(guān)的配套性規(guī)范性文件才能保持同步和協(xié)調(diào)，法制統(tǒng)一性才能真正實(shí)現(xiàn)。

第二、加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，保證農(nóng)民工享有的基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí)。

首先，在監(jiān)察內(nèi)容上農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問題作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)，一方面，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建筑、餐飲娛樂服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，既要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，也要重點(diǎn)對(duì)私營、外商投資企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時(shí)過長、不支付加班工資和勞動(dòng)生活環(huán)境惡劣等問題加強(qiáng)監(jiān)察。

其次，在監(jiān)察手段上，要采取更切實(shí)有效的措施，要統(tǒng)一全省的勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴電話，向全社會(huì)公布，要以使用農(nóng)民工較多的建筑房地產(chǎn)、餐飲娛樂服務(wù)業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處拖欠工資、不提供勞動(dòng)保護(hù)等違法行為。

再次，在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上，要充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，增加各勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁機(jī)構(gòu)的人員編制及經(jīng)費(fèi)，同時(shí)搞好專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁辦案人員的整體素質(zhì)。

第三、在涉及農(nóng)民工權(quán)益的具體司法實(shí)踐中，向農(nóng)民工一方實(shí)行“司法傾斜”，對(duì)農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件要象法院執(zhí)行案件一樣免收受理費(fèi)，并盡可能減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的處理費(fèi)。

第四、比較《仲裁法》所規(guī)定的一裁終局仲裁模式，盡快將現(xiàn)行的一裁二審勞動(dòng)裁判制度，改變?yōu)榭旖?、便民、簡約、實(shí)效的勞動(dòng)爭議仲裁一裁終局制度。

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