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[社情與民意]關(guān)于加強兩大城市群的跨區(qū)域合作，建設(shè)武長經(jīng)濟區(qū)的建議

文章來源：作者：時間：2005-12-23

社情與民意2005第十四期（總第22期）

中國農(nóng)工民主黨湖南省委宣傳處編　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年12月20日

最近中共中央在制定“十一五”規(guī)劃的有關(guān)決策中，把長三角、京津冀、東北老工業(yè)基地和成渝地區(qū)作為跨區(qū)域規(guī)劃的四大重點經(jīng)濟區(qū)。這四個經(jīng)濟區(qū)加上珠三角經(jīng)濟區(qū)形成了一個巨大的環(huán)形經(jīng)濟功能圈，但其中部尚缺一個中心區(qū)域，農(nóng)工黨員、省人大常委戴君惕教授認為，這個區(qū)域應(yīng)該是由武漢和長沙兩大城市群構(gòu)成的武長經(jīng)濟功能區(qū)。

武漢城市群按1加8的模式組成，即特大城市武漢加上鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、天門、潛江、仙桃等8個地級市，以武漢為中心，直徑200公里，總面積占全省的33%，GDP和財政收入分別占全省的73%和74%。長沙城市群是全國最小的城市群，僅由長沙、株洲、湘潭三市組成，去年該城市群的GDP達到1578.4億元，占全省的33.2%。兩個城市群對于本省的經(jīng)濟都有很強的帶動作用。如果將兩大城市群結(jié)合成為跨區(qū)域經(jīng)濟一體化的武長經(jīng)濟功能區(qū)，不但可以更好地帶動兩省的經(jīng)濟發(fā)展，還將有力地促進整個中部地區(qū)的崛起，并在我國全局性的經(jīng)濟發(fā)展格局中發(fā)揮縱連南北，橫貫東西的中心極作用。

武長經(jīng)濟區(qū)已具備了大型經(jīng)濟功能區(qū)的特點：

1、深遠的歷史淵源。湖南湖北古稱楚國，又合稱為湖廣，歷經(jīng)數(shù)千年的歷史文化聯(lián)系把兩湖緊密地聯(lián)系在一起。

2、緊密的地理連接。武漢與長沙兩城市群依長江和洞庭湖而連成一片。

3、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。靠著京廣鐵路、京珠高速、長江、洞庭湖以及以武漢、長沙為核心的交通網(wǎng)絡(luò)，兩大城市群之間的交通極為便捷。特別是已開工修建的武廣高速鐵路建成后，武漢到長沙只需1個來小時。

4、互補性強的區(qū)域經(jīng)濟。隨著東風(fēng)汽車集團等數(shù)十家大型企業(yè)的總部落戶武漢，武漢城市群已成為我國重要的鋼鐵和汽車制造基地和光谷；而長沙城市群也已成為裝備制造、機電、化工產(chǎn)品制造基地和新材料研發(fā)中心。兩個區(qū)域的經(jīng)濟有很強的互補性，特別是長沙群的汽車零部件與武漢群汽車整車的配套以及兩地機電產(chǎn)品上下游的互通有無，具有很大的發(fā)展空間。兩大城市群又是我國重要的糧棉油豬禽魚商品生產(chǎn)基地，在農(nóng)業(yè)科技研究上一直有著親密的合作關(guān)系。

5、雄厚的科教實力。武漢和長沙都有較雄厚的科技和教育實力。光武漢市就有普通高等學(xué)校35所，科研院所736家，專業(yè)科技人才45萬；長沙也有高等學(xué)校近30 所，科研院所300余家，專業(yè)科技人才30余萬。在農(nóng)業(yè)、IT業(yè)、先進制造業(yè)、食品加工、醫(yī)藥衛(wèi)生、生物工程、新材料等方面的科研開發(fā)處于國內(nèi)的前列。

6、特有的區(qū)位優(yōu)勢。武漢自古稱九省通衢，長沙地處江南中心，亦有縱橫交錯的交通、通訊、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。兩者均處東西南北溝通聯(lián)系的要津，其獨特的區(qū)位優(yōu)勢其它城市群難以企及。

綜上所述，加強武漢、長沙兩城市群的跨區(qū)域合作，打造武長經(jīng)濟功能區(qū)，對于兩省的經(jīng)濟社會發(fā)展和整個中部地區(qū)的崛起，具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，特向省委省政府以及長沙市委市政府提出以下建議：

（一）、調(diào)整湖南省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把促進武長經(jīng)濟功能區(qū)形成作為實現(xiàn)中部崛起的重要戰(zhàn)略。目前，中部各省的戰(zhàn)略多為南靠廣東、東聯(lián)沿海或北依京津。我們認為，光依靠東部地區(qū)諸省市還不夠，更重要的是依靠中部地區(qū)自身的力量。建立武長經(jīng)濟區(qū)，利用自己的比較優(yōu)勢形成中部的拳頭，將會有力促進兩湖的經(jīng)濟發(fā)展，同時，北聯(lián)平原城市群，東接昌九工業(yè)走廊和合肥-蕪湖經(jīng)濟帶，將帶動整個中部地區(qū)的崛起。最近在長沙召開的武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)會議提出要建立武長昌經(jīng)濟新三角，立意雖好，但因南昌與武漢及長沙的交通地理聯(lián)系遠不如武漢與長沙之間的緊密，作為第一步，還是打造武長經(jīng)濟功能區(qū)為好。

（二）、擴大長沙城市群范圍，由長株潭三市擴大到長株潭岳益常婁衡郴九市。目前我國的主要城市群所含地級城市數(shù)都在八個以上。長沙城市群最小，在國務(wù)院統(tǒng)計的城市群各項經(jīng)濟指標(biāo)中幾乎都是倒數(shù)一二位。如果長株潭象武漢三鎮(zhèn)一樣融為一體，長沙城市群將不復(fù)存在。因此，為了與武漢城市群對接，有必要將長株潭城市群擴大到岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽、郴州等地級市。

（三）、加強與湖北省武漢市的聯(lián)系，共商建立武長經(jīng)濟功能區(qū)大計。建議湖南省委省政府與長沙市委市政府分別與湖北省委省政府、武漢市委市政府加強聯(lián)系，共商構(gòu)建武長經(jīng)濟功能區(qū)大計。通過進一步加強區(qū)域經(jīng)濟合作，逐步強化跨區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展功能，條件成熟時報請中央支持，以爭取納入十一五后期或十二五發(fā)展規(guī)劃，成為我國第六大跨區(qū)域經(jīng)濟功能區(qū)。

（四）逐步加強區(qū)域經(jīng)濟合作。加強兩大城市群的區(qū)域合作需要做到如下幾點：

第一、信守“互利共贏、共同發(fā)展”宗旨。區(qū)域經(jīng)濟合作是一個“游戲規(guī)則”的合作，兩地必須制定一個統(tǒng)一的游戲規(guī)則，取消各自的“土政策”。通過合作聯(lián)動，消除地區(qū)壁壘，促進區(qū)域資源互補，建立統(tǒng)一的區(qū)域大市場，提升區(qū)域參與國內(nèi)外市場分工和競爭的綜合實力。

第二、在合作的方式和渠道上，要加強三個層面聯(lián)合。一是加強政府層面的聯(lián)合與協(xié)作，建立政府領(lǐng)導(dǎo)定期協(xié)商峰會制度。二是加強民間層面的聯(lián)合與協(xié)作區(qū)域聯(lián)合離不開以各種商會、行業(yè)協(xié)會、市場中介、大專院校以及科研院所為主的民間層面的推動。三是加強企業(yè)層面的聯(lián)合與合作。區(qū)域聯(lián)合的統(tǒng)一市場、信息交流、互通有無、專業(yè)化配套協(xié)作和企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)等，均要靠市場導(dǎo)向下的企業(yè)間的聯(lián)合協(xié)作去完成。

第三、創(chuàng)新聯(lián)合協(xié)作機制。一是建立區(qū)域合作機構(gòu)，建立政府、社會、企業(yè)不同層面的定期或不定期的協(xié)商制度。二是建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，包括信息交流、交通暢通協(xié)調(diào)、人才交流、科研聯(lián)合攻關(guān)、科技成果惠讓、地區(qū)政策協(xié)調(diào)、邊貿(mào)工商稅收協(xié)調(diào)、市場準入與開放、國際反傾銷聯(lián)合應(yīng)訴、資源調(diào)劑、爭端仲裁等機制。

第四、重點推進以下領(lǐng)域的聯(lián)合協(xié)作：（1）產(chǎn)業(yè)協(xié)作。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，形成相對獨立、緊密配合、互相補充的產(chǎn)業(yè)鏈；（2）生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作，共建大江大湖生態(tài)屏障和濕地保護區(qū)；（3）能源資源開發(fā)協(xié)作，共同參與水電、風(fēng)電等可再生能源的開發(fā)利用；（4）旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)作，聯(lián)手打造旅游精品線路；（5）科技教育協(xié)作，實行信息資源與高級科技人才的共享互通；（6）交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作，共建區(qū)域暢通交通網(wǎng)絡(luò)；（7）市場協(xié)作，推動資金、信息、人才、技術(shù)、物流等要素互動，實現(xiàn)新一輪的市場開放，促進統(tǒng)一、規(guī)范的市場發(fā)展；（8）安全協(xié)作，構(gòu)建社會應(yīng)急聯(lián)動體系。

因此，我吁請中共湖南省委省政府以及中共長沙市委市政府抓住中部地區(qū)崛起和中央著手扶持跨區(qū)域重點經(jīng)濟功能區(qū)的機遇，主動與湖北省及武漢市聯(lián)手打造武長經(jīng)濟功能區(qū)，使之早日成為中部崛起的主堡和內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展的中心極。

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