中央經濟工作會議明確提出2021年要“抓實化解地方政府隱性債務風險工作”。農工黨湖南省委會經調研發現，我省地方政府債務主要存在以下突出問題：

1、地方政府錯誤的政績觀。在GDP主導下的政治激勵制度，外加官員的債務償還周期與任期的不一致，造成地方政府官員在任期不需要承擔償還本期舉債的責任，于是通過大量舉債開展基礎設施建設，通過刺激GDP高速增長的方式來謀取政績成為地方支付發展經濟的重要手段。

2、地方政府債務信息不夠透明。在我們的調研中也發現，省財政廳在其官網中特別設置了地方政府債務信息公開專題，但2019年的政府債務數據遲遲未予公布的事實。我們在調研過程中查詢各地級市政府官網也很難找到關于地方政府債務的數據信息。

3、化債過程中的違法違規。部分地方政府領導在龐大的存量債務壓力與巨大的化債行政壓力的雙重推動下，會鋌而走險，運用手中的行政權力采用違規甚至違法的方式來籌措資金，這種現象在省內某些負債率較高的地區亦有發生。

4、用行政手段粗暴干預經濟活動。我省某地級市政府要求轄區內的銀行對政府平臺公司的貸款主動采取降息、延期、續貸或借新還舊等措施，對不配合政府化解債務的銀行采取相關懲治措施。這種企圖通過行政手段粗暴地干涉民事法律關系以達到化解政府債務風險的目的，這只會適得其反，更可能引發系統性金融風險。

5、因合同違約或行政違法帶來的賠償責任。據調研了解，我省某區政府2019的財政總收入才20多個億，由于合同違約和行政違法釀成的兩個訴訟就可能產生5個億的債務，占比財政總收入的四分之一，是該區政府難以承受的。

為此，農工黨湖南省委會建議：

1、全面清理核實地方政府債務，特別是隱形債務情況。各級政府應當嚴格落實國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》的要求，全面清理核實地方政府債務，特別是隱形債務情況，并將地方政府債務信息定期、全面地向社會公開。

2、嚴格執行規模限額管理，將政府隱性債務納入管理范圍。要嚴格按照省委省政府發布的《關于嚴控政府性債務增長切實嚴防債務風險的若干意見》的要求，控制政府負債建設行為，堅持量入為出，對負債建設項目的必要性和可行性，由本級財政部門對建設規模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，堅決杜絕盲目、違規舉債，保證舉借債務都有償還計劃和穩定的償還資金來源。

3、全面落實政府債務管理政策規定。財政部門要加強債務資金管理,及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴格執行政府擔保規定，明確市州縣政府只能通過省政府代理發行政府債券舉債，地方政府不得以文件、紀要、領導批示等任何形式，通過企事業單位或融資平臺公司等違法違規方式舉債。

4、加強各類融資平臺公司融資管理。加快推動融資平臺公司向市場化運營轉型，將政府隱性債務做到顯性化。對融資平臺公司存量債務進行分類處理。依法依規保護金融機構合法權益，嚴禁以處理融資平臺公司存量債務和新增債務名義逃廢責任。

5、抓好跟蹤監督，增強監督實效。財政部門要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用。各級財政、審計部門要加強對債務資金管理使用情況的監督檢查和審計。財政部門要切實加強對融資平臺公司融資和財務監管。

6、嚴格落實終身問責，倒查責任。地方政府要建立健全決策、舉借、管理、使用、償還等債務管理各全過程的責任追究制度，明確各環節的責任范圍和追究辦法，強化責任倒查機制，誰舉債誰負責，政府債務問題問責終身。

7、強化法治理念，堅持依法行政。要以國務院公布的《重大行政決策程序暫行條例》為重要實施依據，健全行政決策機制。加大項目合法性審查力度，確保項目全階段、全流程決策合法合規。深入推進法律顧問制度建設，為防范化解地方債風險提供法治保障。保障政府的化債政策合法合規。