人口流動歷來被認為是中國經濟高速增長的基礎。近年來，隨著人口老齡化趨勢日益明顯、新技術新業態不斷升級、雙循環背景下對“內需”的重視再度回歸，“人”，特別是“年輕人”，已成為國內各大城市競相爭奪的核心資源。湖南作為人口大省，歷來也是人口流動大省，人口凈流出規模長期居于全國前列。

省人大代表、農工黨員、長沙市第一醫院神經醫學中心主任王愛民提出，“十四五”時期，經濟社會發展外部形勢面臨巨大發展變化，新冠肺炎疫情影響持續蔓延，國內人口流動可能迎來趨勢性變化，我省應重視并積極應對人口凈流出指標的變動。數據顯示，我省人口凈流出形勢呈現如下特點：

一是流出量較大。2010年第六次人口普查，全國共有17個省份為人口凈流出，中部六省全部在內，我省人口凈流出650萬，位于安徽、河南、四川之后，居第4位。按全市州（含所轄縣市區）數據，2019年除長沙、株洲、岳陽外的11個市州均為凈流出，永州、邵陽、衡陽、郴州、婁底5市凈流出超過50萬，合計占全省比重74.6%。

二是流出比偏高。2010年，722.7萬人持湖南戶口而在省外常住，流出人口比例10.01%，位于安徽、江西、重慶、貴州和四川之后，居第6位；其中50%以上流向珠三角，是全國最大的跨省流動人群。72.3萬人持外省戶口而在我省常住，流入人口比例1.1%，略高于河南，居倒數第2位。

三是流速趨于放緩。根據省公安廳、省統計局提供的數據，2019年，全省人口凈流出規模401.1萬，與2015年相比，常住人口、戶籍人口均為正增長，常住人口比戶籍人口多增57.9萬，符合國內學者對跨省人口遷移從“孔雀東南飛”到回流中西部的趨勢判斷。省內城市吸引力呈上升態勢，從2015年到2019年，14個市州本級人口凈流入規模從200.2萬人增加到265.1萬人。除益陽（-2.66萬）、永州（-4.21萬）外的12個市州本級（不含所轄縣市）均為人口凈流入。

人口凈流出與戶籍概念緊密掛鉤，是我國城鄉二元結構下的獨特指標，與經濟社會發展其他指標密切相互作用，甚至具有一定的的晴雨表功能。人口長期處于凈流出的地區，人口老齡化壓力更大，創新要素集聚能力不足，城市住房價格上漲驅動受到抑制，并容易引發農村空心化等社會問題。預計“十四五”時期，我省人口凈流出態勢難以有根本性的扭轉，但凈流出規模有望延續下降趨勢，特別是市州本級人口凈流入數量有望持續增長。

為此，王愛民代表建議：

一是以“引產業”帶動“引人才”。繼續加快高新技術產業發展，加強對外省人口的吸引力，留住省內高校應屆畢業生。同時確保制造業占GDP比重在一定水平之上，避免本省農村勞動力過度流失。

二是分層分類設置人口凈流入目標。省會長沙作為特大城市，穩步放寬落戶限制，穩固宜居優勢，面向全國吸引人口流入。株洲、湘潭、岳陽、衡陽，作為第二梯隊，持續加大城區集聚能力，面向全省吸引人口流入。其他市州，繼續加強城鄉公共服務基礎設施建設，做好“引老鄉、回故鄉、建家鄉”的文章。爭取“十四五”時期，全省人口凈流入市州數量增加至4個（長株潭+岳陽）以上，市州城區全部實現人口凈流入。

三是關注年輕戶籍人口流失。本輪國內疫情穩定以后，各大城市有大幅放開放寬落戶限制的跡象，目的在于穩定常住人口，減少候鳥式遷徙帶來的社會管理服務壓力。建議我省統籌人才政策、就業創業政策、產業政策、戶籍政策等，加大對省內高校應屆畢業生群體和湖南籍貫的省外高校應屆畢業生群體的吸引力，避免在新一輪人才爭奪戰中出現戶籍人口過度流失。

四是促進勞動力就近轉移。建議建立由人社部門牽頭、掌握就業用工信息的相關部門共同參與的協調機制，逐步推動省內人力資源跨區域順暢調配。鼓勵引導市州之間、重點園區和勞動力輸出大縣之間建立“一對一”就業協調機制。