在政協(xié)湖南省第十二屆委員會(huì)第四次會(huì)議上，湖南省政協(xié)委員、岳陽市副市長、農(nóng)工黨岳陽市委會(huì)主委李為與徐新楚、胡建新、李平、方爭奇、何祚云、練偉、張亞斌、徐慶國等委員提交了一份聯(lián)名提案，呼吁發(fā)揮通江達(dá)海優(yōu)勢，加快城陵磯港現(xiàn)代化港口群建設(shè)。

李為委員介紹，岳陽是國家首批沿江對(duì)外開放城市，獨(dú)享湖南163公里長江岸線，具有優(yōu)越的江海聯(lián)通優(yōu)勢、良好的對(duì)外開放平臺(tái)和廣闊的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地，港口門戶樞紐地位突出。加快推動(dòng)以岳陽城陵磯港為核心的現(xiàn)代化港口群建設(shè)，充分釋放全省唯一通江達(dá)海國際港口潛能，對(duì)于湖南積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、加快城陵磯港現(xiàn)代化港口群建設(shè)的重大意義

1、為湖南實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略提供重要支撐。加快構(gòu)建全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略新格局是國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要戰(zhàn)略取向，習(xí)近平總書記對(duì)湖南“一帶一部”“三高四新”的新定位，賦予了湖南未來發(fā)展的新使命，也對(duì)湖南內(nèi)陸地區(qū)改革開放發(fā)展提出了新要求。以城陵磯港為龍頭，聯(lián)動(dòng)“三湘四水”主要港口，有利于帶動(dòng)全省新一輪的開發(fā)開放，加快湖南走出去步伐，全面增強(qiáng)湖南參與全球競爭的實(shí)力，著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

2、為湖南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供戰(zhàn)略平臺(tái)。通過加快港口碼頭、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和物流設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，形成“門戶+腹地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，有利于優(yōu)化湖南省域生產(chǎn)力布局，有利于促進(jìn)湖南省區(qū)域開發(fā)由內(nèi)生發(fā)展模式向內(nèi)生、外生雙向驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，有利于全省更好地承接國外和我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而輻射帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

3、為湖南外貿(mào)快速增長提供堅(jiān)強(qiáng)保障。城陵磯港具有水公鐵空多式聯(lián)運(yùn)、降低綜合物流運(yùn)輸成本的優(yōu)勢，是湖南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的“晴雨表”。在穩(wěn)定現(xiàn)有航運(yùn)物流通道前提下，吸引全省及周邊云貴川渝地區(qū)貨運(yùn)從城陵磯港中轉(zhuǎn)，圍繞城陵磯港布局大耗水、大運(yùn)量的臨港產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做精做細(xì)跨境電商貿(mào)易，做大口岸貨物通關(guān)量，促進(jìn)全省外貿(mào)快速增長。

二、港口建設(shè)與資源整合情況

1、港口與集疏運(yùn)體系建設(shè)初見成效。城陵磯港是長江沿岸八大天然良港之一，是長江中游綜合交通運(yùn)輸主樞紐區(qū)、港口型國家物流樞紐，開通了上抵重慶、下溯洋山的“五定班輪”，開辟了港澳直航和澳大利亞、東盟、日本等接力航線，打造了城陵磯新港15分鐘快速疏港物流圈，與中歐班列實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，形成水、公、鐵、空多式聯(lián)運(yùn)的大交通格局，物流輻射川鄂贛等10省170個(gè)縣市。2020年城陵磯港完成干散貨吞吐量2002萬噸、集裝箱吞吐量50.87萬標(biāo)箱、商品汽車滾裝15萬輛。

2、強(qiáng)力推進(jìn)港口碼頭“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。按照省里要求，2018年岳陽在長江岸線專項(xiàng)整治中關(guān)停了42個(gè)泊位，退出岸線7302米，對(duì)長江岸線進(jìn)行了復(fù)綠，復(fù)綠總面積超過1.5萬畝。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)港口碼頭提質(zhì)改造工作，已經(jīng)完成城陵磯老港、華能碼頭、恒陽化工碼頭、華糧碼頭等6家碼頭提質(zhì)改造工作，其中城陵磯老港環(huán)保提質(zhì)改造項(xiàng)目投資4.1億元，建成了亞洲第一的全封閉“膠囊”形散貨大棚，徹底解決了揚(yáng)塵灑漏問題。

3、規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化多功能港口集群。根據(jù)《湖南省“一江一湖四水”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》和《岳陽港總體規(guī)劃（2035）》，省港務(wù)集團(tuán)將以城陵磯港為樞紐，形成港口功能齊全、港口設(shè)施專業(yè)、港口作業(yè)高效的“一樞紐、多重點(diǎn)、廣延伸”現(xiàn)代化港口作業(yè)群。城陵磯現(xiàn)代化港口群項(xiàng)目，將建設(shè)城陵磯老港環(huán)保提質(zhì)改造二期工程、松陽湖通用碼頭工程、道仁磯散貨碼頭工程、彭家灣礦石碼頭工程等八大作業(yè)區(qū)，新建39個(gè)泊位，總投資102億元。集疏運(yùn)體系項(xiàng)目，將建設(shè)城陵磯老港鐵路環(huán)線改造、城陵磯高速新港聯(lián)絡(luò)線、S201松陽湖段擴(kuò)容、南洋洲進(jìn)港鐵路專用線等9項(xiàng)工程，總投資46.42億元。項(xiàng)目建成后，形成干散貨2億噸、集裝箱200萬標(biāo)箱、滾裝汽車30萬輛的年吞吐能力。

4、強(qiáng)力推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。依托港口區(qū)位優(yōu)勢，成功承辦首屆湖南（岳陽）口岸經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、全省“百強(qiáng)”進(jìn)出口企業(yè)港航物流對(duì)接會(huì)，成功推動(dòng)中聯(lián)重科、三一重工、中石化等企業(yè)“公改水-江海聯(lián)運(yùn)”貨物從城陵磯港中轉(zhuǎn)出海，吸引了華為、惠普、新金寶、小米、攀華、恒大等一大批世界500強(qiáng)企業(yè)、上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)在港區(qū)布局，臨港特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成，千億園區(qū)呼之欲出。穩(wěn)健運(yùn)營中國（湖南）自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)、城陵磯綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、啟運(yùn)退稅港和汽車、肉類、糧食進(jìn)口指定口岸等“三區(qū)一港四口岸”八大國家級(jí)開放平臺(tái)，2020年完成進(jìn)出口總額371億元，外貿(mào)汽車進(jìn)口4790臺(tái)、肉類進(jìn)口10.92萬噸、糧食進(jìn)出口271.4萬噸，業(yè)績均位居全國內(nèi)陸港前列，平行進(jìn)口汽車量排內(nèi)陸港口岸第一。

三、相關(guān)建議

1、建議給予城陵磯現(xiàn)代化港口群及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目建設(shè)政策支持。建議省政府將城陵磯現(xiàn)代化港口群及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目納入湖南省“十四五”規(guī)劃和省發(fā)改委編制的湖南省“十四五”重大項(xiàng)目庫、省交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃，并按照輕重緩急的原則，將2021年迫切需要完成的項(xiàng)目列入2021年省重大項(xiàng)目籠子，予以重點(diǎn)保障。港口群建設(shè)項(xiàng)目由省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)，由省港務(wù)集體具體實(shí)施，省政府給予政策支持：一是在中央、省預(yù)算內(nèi)資金和自貿(mào)區(qū)專項(xiàng)債上給予支持；二是在國有資本經(jīng)營預(yù)算中貼息支持，由省港務(wù)集團(tuán)融資，財(cái)政貼息5至8年。

2、建議支持省港務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一管理全省港口資源。建議省政府優(yōu)化整合湖南省港口資源資源，支持省港務(wù)集團(tuán)作為省級(jí)港航資源整合主體，按照一省一港原則，借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)，劃撥全省國有港航企業(yè)資產(chǎn)，統(tǒng)籌整合“三湘四水”港口岸線資源，實(shí)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理”，打造全省港航龍頭企業(yè)。

3、建議給予做出巨大犧牲的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”碼頭企業(yè)合理補(bǔ)償。長江岸線碼頭無償關(guān)停后，給各已拆除碼頭的公司發(fā)展帶來了巨大經(jīng)濟(jì)損失與資金壓力，帶來一些列問題至今仍未得到有效解決，有的公司生產(chǎn)經(jīng)營更是舉步維艱，已經(jīng)多次出現(xiàn)信訪等維權(quán)行為，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。建議省政府召集相關(guān)部門研究提供政策及資金支持，適當(dāng)許可碼頭拆除企業(yè)采取與省港務(wù)集團(tuán)合作的模式，參與碼頭建設(shè)及經(jīng)營。